“今年種地的補(bǔ)貼款前幾天已經(jīng)發(fā)到手里了,一共是343.96元?！?月26日,55歲的河北省定州市東亭鎮(zhèn)固城村村民吳彩芬取出自家的中國郵政儲(chǔ)蓄存折,指著上面的數(shù)字告訴記者。
說起這些年來種糧的變化,吳彩芬的喜悅之情溢于言表:“我家種了4畝地,過去我們種地,每人要交90多元的農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在種糧不僅不用交稅,國家還 給補(bǔ)貼,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)加起來一畝地有80多元。國家這么支持,我們種糧也有了信心?！?
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查每省3縣不少于300戶
早春的華北平原,明媚的陽光中還有幾絲寒意。記者日前隨審計(jì)署京津冀特派辦對河北省種糧農(nóng)民補(bǔ)貼情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,和審計(jì)人員一道深入農(nóng)民家中了解種糧補(bǔ)貼發(fā)放和農(nóng)作物種植及收成情況。
在采訪中,記者了解到,種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼,近年來不斷增加,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。以河北省為例,2004年至2008年全省共發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金108億元,補(bǔ)貼1300多萬農(nóng)戶,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。
今年,審計(jì)署統(tǒng)一安排全國18個(gè)特派辦開展種糧農(nóng)民四項(xiàng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,涉及全國18個(gè)省份2008年種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的分配、管理、使用情況。
“本次審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)是種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方說:“每個(gè)省要調(diào)查3個(gè)縣,每個(gè)縣要調(diào)查100個(gè)農(nóng)戶。”
目前,京津冀特派辦派出3個(gè)審計(jì)小組,分別在補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)額較大的定州、深州、魏縣開展審計(jì)調(diào)查。審計(jì)署京津冀特派辦副特派員孫雅琴說,農(nóng)民能不能按時(shí)、足額領(lǐng)到種糧直補(bǔ),農(nóng)資綜合補(bǔ)貼有無拖欠,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策能否落實(shí),良種補(bǔ)貼的執(zhí)行效果,這些都是審計(jì)調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)。
在審計(jì)調(diào)查中,審計(jì)人員還將通過追尋資金流向,查處侵害種糧農(nóng)民利益問題。包括有無滯留、占壓資金;有無將補(bǔ)助資金用于經(jīng)費(fèi)不足、平衡財(cái)政預(yù)算等擠占挪用資金問題;鄉(xiāng)村組織有無巧立名目,克扣農(nóng)戶補(bǔ)助資金和任何形式的抵扣各類欠交稅費(fèi)款等問題;以及有無徇私舞弊、冒名頂替、少種多領(lǐng)、重復(fù)報(bào)領(lǐng)、未種報(bào)領(lǐng)騙取資金,貪污私分等違法問題。
審計(jì)調(diào)查立足促進(jìn)完善補(bǔ)貼制度
受農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的惠澤,33歲的定州市東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)花了5.6萬元,從市農(nóng)機(jī)服務(wù)站購回一臺7.4萬元的大馬力拖拉機(jī),國家補(bǔ)貼了1.8萬元。
定州市農(nóng)牧局副局長李慶波說,2008年全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金238萬余元,補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具384臺套,包括29臺大拖拉機(jī)。凡是定州市常住戶口的農(nóng)戶個(gè)人,均可憑個(gè)人身份證、村委會(huì)證明等,到市農(nóng)牧局報(bào)名,按照報(bào)名先后順序給予購置補(bǔ)貼,補(bǔ)完為止?！安⒉皇敲恳粋€(gè)購機(jī)者都能獲得補(bǔ)貼,張建衛(wèi)排在前29名,因此享受到了國家補(bǔ)貼?！?
“購機(jī)農(nóng)戶獲取信息存在不對稱,在確定補(bǔ)貼對象時(shí)如何做到公正公平?”孫雅琴在審計(jì)調(diào)查中也注意到了這一問題:“定州市農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)需求大、熱情高,而國家補(bǔ)貼缺口也很大,大型農(nóng)機(jī)成為稀缺產(chǎn)品。定州市農(nóng)機(jī)管理部門按申請補(bǔ)貼的先后排序選擇購機(jī)農(nóng)民,此做法有失公平,因?yàn)橥虚T路、有關(guān)系購買大型農(nóng)機(jī)的人在購機(jī)信息上要優(yōu)于普通農(nóng)民,自然造成兩者機(jī)會(huì)上的不平等。為此,選擇一個(gè)相對公平、合理且農(nóng)民可以接受的購機(jī)申請補(bǔ)貼方式,這是政策需要完善的地方。我們建議要加強(qiáng)補(bǔ)貼對象公示制度,將所有購機(jī)申請人及申請時(shí)間、補(bǔ)貼受益者名單、補(bǔ)貼金額等信息在一定區(qū)域內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督?！?
馬曉方說,這次審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)要客觀評價(jià)補(bǔ)貼資金取得的成效,反映具體政策制定、執(zhí)行以及管理機(jī)制上存在的問題和不足,提出有針對性的改進(jìn)建議,促進(jìn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按政策要求發(fā)放到種糧農(nóng)民手中,促進(jìn)健全完善補(bǔ)貼政策,規(guī)范補(bǔ)貼資金管理,切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金的政策效果。（記者 何平）
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