每年過千億的中央四項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)資金是否讓種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠，審計(jì)署組織對(duì)這些資金的審計(jì)調(diào)查正在進(jìn)行，審計(jì)過程也首次對(duì)記者開放
“姑娘，為啥不愿意種地了？”
“種地，不喜歡。在地里，干一上午，腰都直不起來，掙的錢還不如打工多?！?BR> 這是河北省定州市副市長(zhǎng)周勝會(huì)與定州市某村一位年輕女村民的對(duì)話。
在產(chǎn)糧大省河北省，農(nóng)民不愛種糧已不是什么稀罕事。幾天前記者在定州市采訪時(shí)，周勝會(huì)告訴記者，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民不愛種糧的一個(gè)重要原因就是，種糧辛苦收入又低。
為了增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，“國家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼，今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右?！边@是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月份公布的數(shù)字。今年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人將四項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)精確到1230億元。他說，這四項(xiàng)補(bǔ)貼比去年增長(zhǎng)19.4%。
1230億惠農(nóng)資金是否落入農(nóng)民腰包？日前，審計(jì)署駐全國的18個(gè)特派員辦事處正在對(duì)全國的18個(gè)省54個(gè)縣(市)首次進(jìn)行入村入戶審計(jì)，為千億惠農(nóng)資金“挑毛病”。
四項(xiàng)補(bǔ)貼逐年增多
事實(shí)上，這四項(xiàng)補(bǔ)貼不是2008年出臺(tái)的新政策。審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方日前在接受記者采訪時(shí)表示，國家從本世紀(jì)初開始，就從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金直接用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
“只不過，當(dāng)時(shí)沒有這么完善，也沒有這些多項(xiàng)目。”據(jù)馬曉方介紹，自上個(gè)世紀(jì)90年代后，國家陸續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，到目前，補(bǔ)貼種類已增加到四種，即種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。
馬曉方透露，2008年中央財(cái)政所安排的四項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到1028.6億元，比2007年翻了一番。
但是，農(nóng)民的種糧積極性提高的幅度仍沒有想象得高。
對(duì)于個(gè)中原因，馬曉方分析認(rèn)為，糧食價(jià)格不高是主要原因。再加上，農(nóng)資價(jià)格上漲較大，農(nóng)民種糧增收的難度也隨之加大。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)保障國家糧食安全，馬曉方說，去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件都進(jìn)一步明確，還要大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。近幾年，中央財(cái)政所安排的四項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)量逐年增大。其中，2008年比2007年翻了一番。而財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人則證實(shí)，2009年還將比2008年再增加19.4%。
種糧農(nóng)民有了一折通
“你叫什么名字，今年的糧食直補(bǔ)拿到手了嗎？一折通發(fā)了沒有？”
坐上河北省定州市東亭鎮(zhèn)固城村農(nóng)民劉玉學(xué)家的炕頭，審計(jì)署京津冀特派員辦事處駐定州四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)組組長(zhǎng)劉明暄開始工作。
隨著劉玉學(xué)的一聲聲回應(yīng)，劉明暄打開筆記本電腦，他讓劉玉學(xué)拿出市財(cái)政局發(fā)給他的一折通，開始仔細(xì)核對(duì)起來。
邊核對(duì)，劉明暄邊告訴記者，從他核對(duì)的情況看，市財(cái)政該發(fā)給劉玉學(xué)的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)，已經(jīng)按時(shí)按量發(fā)給了劉玉學(xué)。
在固城村，記者與審計(jì)人員劉偉等一起還走訪了種糧農(nóng)民王占平、吳彩芬家，在這兩戶農(nóng)民家里，劉偉等審計(jì)人員也對(duì)他們的良種補(bǔ)貼資金發(fā)放及使用情況進(jìn)行了登記核對(duì)。
河北省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)楊紹軍在接受記者采訪時(shí)透露，從2004年開始，河北各地就開始落實(shí)中央對(duì)種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)政策。2008年全省共發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金526152萬元。他說，中央四項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，河北省就對(duì)兩項(xiàng)直補(bǔ)不再發(fā)放現(xiàn)金，而是采用一折通方式，即由縣級(jí)財(cái)政直接為每戶種糧農(nóng)民在縣指定銀行開設(shè)一折通賬戶，然后將一折通發(fā)給農(nóng)民。農(nóng)民憑一折通可以直接到銀行領(lǐng)取兩項(xiàng)直補(bǔ)資金。
據(jù)楊紹軍介紹，一折通可以最大限度地避免兩項(xiàng)直補(bǔ)資金被擠占、挪用。據(jù)他介紹，目前，河北全省96%以上的地區(qū)都實(shí)行了一折通，只有偏遠(yuǎn)山區(qū)的四個(gè)縣沒有發(fā)放一折通，仍然采用現(xiàn)金發(fā)放?！岸@樣做也是出于對(duì)農(nóng)民方便的考慮?！睏罱B軍說，如果讓這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城到銀行取錢，可能往返一趟要花費(fèi)一天的時(shí)間，這樣倒給農(nóng)民帶來不便。
非種糧戶也拿了補(bǔ)貼
石雙柱是定州市楊家莊鄉(xiāng)辛興村的農(nóng)民。記者見到他在一農(nóng)民的西紅柿大棚里。
石雙柱告訴記者，他家種了3畝蔬菜大棚，蔬菜大棚里種的也是西紅柿。他還告訴記者，他家的3畝西紅柿長(zhǎng)得也不錯(cuò)。
“你拿到每畝80多元錢的種糧補(bǔ)貼了嗎？”記者問。石雙柱大聲告訴記者，拿到了。
記者又問，一畝西紅柿可以賣多少錢？石雙柱痛快地告訴記者，一年的毛收入差不多是3萬元，純收入少說也有兩萬塊。
跟石雙柱同在定州的劉玉學(xué)就沒有那么幸運(yùn)了。他種糧的收入比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及石雙柱。
在劉玉學(xué)家，他給審計(jì)人員和記者算了這樣一筆賬。
“我家的地每年種兩茬莊稼，一茬是玉米，一茬是小麥?，F(xiàn)在每年種的小麥都是白種?！眲⒂駥W(xué)邊計(jì)算邊說，一畝小麥通常情況下產(chǎn)量是900多斤，如果按0.8元一斤算，一畝地可賣720元。但是種一畝地的花費(fèi)，包括化肥、種子、水電、農(nóng)藥等等也要400多塊錢。劉玉學(xué)說，最后算下來每畝小麥頂多剩下200來塊錢。
“這200來塊錢，種玉米時(shí)還要全部投進(jìn)去?！眲⒂駥W(xué)告訴記者，實(shí)際上，種糧食一畝地一年的收獲只是玉米這一季，怎么算也超不過1000塊錢。
一個(gè)種糧農(nóng)民一畝地的收入不到1000塊，而一畝蔬菜大棚的收入少說也有種糧農(nóng)民收入的十倍。不僅收入上的差別顯著，更重要的是，種蔬菜的農(nóng)民沒種糧食也享受了種稂補(bǔ)貼。
對(duì)于種菜農(nóng)民也拿到了種糧補(bǔ)貼，河北省有關(guān)人士告訴記者，這不是個(gè)別現(xiàn)象，在一些地方這個(gè)問題確實(shí)普遍存在。對(duì)此，河北省有關(guān)方面的解釋是，有的時(shí)候很難一刀切，因?yàn)檗r(nóng)民有時(shí)上半年種糧食，下半年種菜。“這種情況下，就不能不發(fā)種糧直補(bǔ)?！?BR> 但是，在定州市楊家莊鄉(xiāng)辛興村蔬菜大棚里，石雙柱肯定地告訴記者，他的大棚只種蔬菜，沒有種過糧食。
馬曉方看法是，這確實(shí)是個(gè)問題。但是鑒于目前全國四項(xiàng)補(bǔ)貼面上審計(jì)調(diào)查還沒有結(jié)束，因此無法斷定在全國范圍內(nèi)這是不是個(gè)普遍問題。他告訴記者，如何看待非種糧農(nóng)民也拿了種糧直補(bǔ)的問題，要等四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)調(diào)查結(jié)束后才可能做出判斷。
農(nóng)機(jī)需求說法不一
在定州市東亭鎮(zhèn)東亭村幾乎人人都知道，村里的張建偉去年買了一臺(tái)大農(nóng)機(jī)，享受了國家近8萬元的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。在張建偉家，記者看到，農(nóng)民們所說的這臺(tái)大機(jī)械———旋耕犁就擺在張建偉家的院子里。
張建偉告訴記者，去年，村里通過廣播告訴他們，市里今年有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，有需要的農(nóng)民可以到市農(nóng)機(jī)局去報(bào)名。按照市里要求，張建偉到農(nóng)機(jī)局報(bào)了名。
“我買旋耕犁，是因?yàn)榧依锍邪?5.6畝耕地。”張建偉說，這么大片的土地如果沒有大機(jī)械確實(shí)忙不過來。
“不是誰想買大機(jī)械都能買得到的，有時(shí)候一個(gè)村里，補(bǔ)貼指標(biāo)平均不到一臺(tái)?！币彩窃趶埥▊ゼ业脑鹤永?，定州市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)李慶波說，在定州市，國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不僅存在缺口，而且缺口還相當(dāng)大。他告訴記者，由于缺口大，許多報(bào)名要買大農(nóng)機(jī)的農(nóng)民如果報(bào)名晚了就有可能買不到。
“2008年，我們從省里只分到了29臺(tái)機(jī)械的名額，實(shí)際要買大機(jī)械的農(nóng)民有40多個(gè)。”按照李慶波說法，2008年，定州市農(nóng)機(jī)缺口就有十幾臺(tái)。
李慶波表示，他掌握的情況是，今年全市農(nóng)機(jī)缺口更大?！敖衲昝捉y(tǒng)計(jì)，全市提出要買大機(jī)械的農(nóng)民有200多人，而國家實(shí)際可能給補(bǔ)貼的大農(nóng)機(jī)有150多臺(tái)，差口可能最少也有50多臺(tái)?！甭鋵?shí)到補(bǔ)貼資金上，李慶波說，省里給了500萬元的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，實(shí)際缺口至少要翻一番。
但是，張建偉卻告訴記者，在他們村，他是惟一一個(gè)提出要買大機(jī)械的人，沒有第二個(gè)人與他競(jìng)爭(zhēng)。
在東亭村記者走訪了兩批農(nóng)民，他們說的情況與張建偉相同———不存在報(bào)了名買不到大機(jī)械的問題。61歲的張大爺告訴記者，村里的地是有數(shù)的，需要多少大機(jī)械也是明擺著的?！耙敲炊啻髾C(jī)械干嘛，大機(jī)械都是真正有需要的人才會(huì)買?！睆埓鬆斦f。
“農(nóng)民農(nóng)機(jī)需求到底誰說了算？農(nóng)民與農(nóng)機(jī)局誰說的是實(shí)話？”審計(jì)部門有關(guān)審計(jì)人員告訴記者，這些都有待審計(jì)部門調(diào)查后才能下結(jié)論。
四項(xiàng)補(bǔ)貼首次進(jìn)行審計(jì)
據(jù)記者了解，目前，各界對(duì)目前種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼做法以及效果也有不同看法，而四項(xiàng)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中也存在著各種各樣的問題，甚至違法違規(guī)問題。
幾天前，國家工商總局就發(fā)布消息稱，2008年，全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所查處的農(nóng)資案件就有42584件，比上年同期增加4174件，增長(zhǎng)10.87%。
有關(guān)專家告訴記者，在這些案件中肯定包括由四項(xiàng)補(bǔ)貼引發(fā)的案件。
馬曉方告訴記者，這也是審計(jì)署對(duì)四項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的一個(gè)原因。“另外，中央拿的錢不少，但是具體到農(nóng)民身上可能并不多，這樣就要看看，四項(xiàng)補(bǔ)貼政策是否都發(fā)揮了指導(dǎo)作用。”馬曉方直言，審計(jì)署在對(duì)四項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)過程中，既會(huì)關(guān)注政策本身問題，比如，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否夠，特別是對(duì)耕地較少的農(nóng)民；也會(huì)發(fā)揮審計(jì)的根本性作用，就是揭露反映目前四項(xiàng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題，比如，擠占、挪用的問題，發(fā)放不及時(shí)的問題，等等。
馬曉方說，審計(jì)調(diào)查的根本目的是促使國家出臺(tái)的四項(xiàng)補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，幫助地方健全相關(guān)政策，使農(nóng)民得到實(shí)惠。據(jù)他介紹，首次開展的四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)涉及面非常廣，審計(jì)署組織了直屬的18個(gè)特派員辦事處重點(diǎn)抽查縣級(jí)單位，每個(gè)省將抽查3個(gè)縣，每個(gè)縣抽查100個(gè)農(nóng)戶?！叭氪迦霊魧徲?jì)，就是確保審計(jì)的真實(shí)性?！瘪R曉方表示，目前，四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)仍在進(jìn)行中，結(jié)論性意見以及審計(jì)建議要等審計(jì)結(jié)束后才能作出。（郄建榮）
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