愛(ài)女顧雨婷，生于2001年，卒于2008年。
一個(gè)7歲小女孩的碑文，如同她的年齡一樣短。
離顧雨婷長(zhǎng)眠的四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)“5?12”遇難者公墓不遠(yuǎn)處，曾是一片廢墟的漩口中學(xué)，正在重建。
長(zhǎng)眠地下快一年的孩子們不知道，她們的學(xué)校在重建，醫(yī)院、住房、電站、道路、工廠……災(zāi)后重建已經(jīng)全面展開(kāi)，國(guó)家將為此投入一萬(wàn)億元。
他們也不知道，有一千多名審計(jì)人員，正睜大眼睛，在每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，盯著每一分錢(qián)的使用，糾正著每一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。
打造百年工程 嚴(yán)防貪大求洋超標(biāo)建設(shè)
“我們正在建設(shè)的學(xué)校設(shè)計(jì)是50年，但我們力爭(zhēng)讓它一百年都不會(huì)有問(wèn)題。”在江蘇省蘇州市對(duì)口援建的綿陽(yáng)市孝德鎮(zhèn)一所學(xué)校的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一位建設(shè)者對(duì)記者說(shuō)。記者看到，既保留了川西特色又有姑蘇風(fēng)貌的一片片建筑，正在孝德鎮(zhèn)拔地而起。這些建筑包括了孝德中學(xué)、小學(xué)、醫(yī)院以及大量民居。
這位建設(shè)者的話是不是有些夸口？正在這里進(jìn)行跟蹤審計(jì)的江蘇省蘇州市審計(jì)局審計(jì)員孫強(qiáng)并不這么認(rèn)為。
“我們從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)時(shí)就來(lái)這里跟蹤審計(jì)了?！睂O強(qiáng)告訴記者，審計(jì)了幾個(gè)月，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。
記者發(fā)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中，全都本著一個(gè)宗旨，那就是“打造百年工程”。
綿竹市人民醫(yī)院是江蘇省審計(jì)廳跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目。
“在這個(gè)醫(yī)院的審計(jì)上，我們還真是費(fèi)了點(diǎn)兒勁?！币呀?jīng)兩次來(lái)到綿竹市審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的江蘇省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李榮榮說(shuō)。
李榮榮告訴記者，綿竹市人民醫(yī)院在地震前已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，還沒(méi)建完就遇到了大地震。中央確定由江蘇省對(duì)口援建綿竹后，江蘇省將綿竹市人民醫(yī)院列入首批本級(jí)援建項(xiàng)目。2008年10月以來(lái)，江蘇省審計(jì)廳對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了4次跟蹤審計(jì)。在今年3月的審計(jì)中，他們發(fā)現(xiàn)，原施工方未能提供完整的震前施工鋼筋驗(yàn)收資料和混凝土試塊質(zhì)檢資料，這部分又剛好是地下室部分。而發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，江蘇援建方已經(jīng)在地面蓋了5層。
“不能再施工了，要等隱患完全排除了再干?！崩顦s榮說(shuō)，江蘇省審計(jì)廳及時(shí)向醫(yī)院代建方發(fā)出了審計(jì)建議書(shū)，建議對(duì)震前施工地下室的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，以排除隱患。
在綿竹市人民醫(yī)院的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者剛好遇到了代建方請(qǐng)來(lái)的江蘇省建科院的張守軍，他受委托來(lái)這里對(duì)地下室工程進(jìn)行檢測(cè)鑒定。
“檢測(cè)結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，但據(jù)我的初步判斷，問(wèn)題應(yīng)該不大?！睆埵剀娬f(shuō)。
“但是，沒(méi)有看到檢測(cè)數(shù)據(jù)，我們還是不能完全放心。”李榮榮說(shuō)，審計(jì)人員必須盯得很緊，這是對(duì)百年工程負(fù)責(zé)。
在南通市對(duì)口援助的綿竹市新市鎮(zhèn)新市中學(xué)施工工地旁，南通市審計(jì)局負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目審計(jì)的董波告訴記者，他們從去年8月就進(jìn)點(diǎn)審計(jì)了。
“到目前為止，我們已經(jīng)對(duì)學(xué)校代建方提出了32份審計(jì)建議書(shū)?！蹦贤ㄊ袑徲?jì)局投資審計(jì)處處長(zhǎng)陸雁說(shuō)，審計(jì)就是要把投資6000多萬(wàn)元異地重建的這所學(xué)校打造成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的工程。
據(jù)記者了解，在此次災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)之前，審計(jì)署就為這次審計(jì)定下了這樣的調(diào)子：防止“項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，貪大求洋搞形象工程、政績(jī)工程以及超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所”。
用好每一分錢(qián) 解決苗頭性?xún)A向性問(wèn)題
綿陽(yáng)市大康鎮(zhèn)星火村農(nóng)屋重建工程是綿陽(yáng)市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)的項(xiàng)目，可以安置516戶(hù)村民的住宅樓已經(jīng)建得差不多了。在眾多災(zāi)后重建項(xiàng)目中，這只是一個(gè)小項(xiàng)目。
“災(zāi)后重建資金是用地震中死去的人們的鮮血換來(lái)的，每一分錢(qián)都要用好?！庇浾卟恢挂淮温?tīng)到綿陽(yáng)市審計(jì)局局長(zhǎng)劉清華這樣說(shuō)。
東方汽輪機(jī)有限公司副總經(jīng)理肖珉告訴記者，異地重建的新“東汽”，所有廠房將在9月30日前投入使用，這種建設(shè)速度無(wú)疑是個(gè)傳奇。
據(jù)他介紹，重建新“東汽”投入了50多個(gè)億，可以說(shuō)是整個(gè)震后重建項(xiàng)目中最大的一個(gè)。審計(jì)“東汽”的活兒就落到了審計(jì)署駐重慶特派員辦事處的頭上。
“我們是3月底到的‘東汽’?！敝貞c辦投資審計(jì)處處長(zhǎng)李波說(shuō)，來(lái)這里前，他們剛剛結(jié)束在廣西的病險(xiǎn)水庫(kù)審計(jì)，審計(jì)了40天，根本沒(méi)有來(lái)得及回重慶，就直接飛到了這里。
李波說(shuō)，他們馬不停蹄地趕到“東汽”，立即就確立了8個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容。目前的審計(jì)表明，“東汽”異地重建進(jìn)展較好。
審計(jì)人員告訴記者，震后重建跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題是：各地配套資金嚴(yán)重不足。
“盡管有些項(xiàng)目的資金可能存在階段性缺口，但我們也會(huì)嚴(yán)防高估冒算，嚴(yán)防借資金缺口套取建設(shè)資金。”審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝說(shuō)。
在綿陽(yáng)市審計(jì)局北川中學(xué)板房項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員就提出了要核減15%的建議。據(jù)審計(jì)人員介紹，北川中學(xué)板房費(fèi)用是1000多萬(wàn)元，核減15%，就可以節(jié)省150多萬(wàn)元。
審計(jì)署駐成都辦在審計(jì)映秀灣電站時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。
據(jù)成都辦特派員助理周應(yīng)良介紹，該電廠重建規(guī)劃投資需要20多個(gè)億?！岸覀兘?jīng)過(guò)初步審計(jì)估算，電站建設(shè)可能只需要建設(shè)方提出概算的一半就夠了?！边@位審計(jì)人員告訴記者，他們并沒(méi)有盲目要求建設(shè)方核減概算，而是密切跟蹤這個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審查每一筆資金是不是該花的。
據(jù)了解，通過(guò)跟蹤審計(jì)，審計(jì)署已經(jīng)掌握了一些帶有苗頭性和傾向性的問(wèn)題。這些問(wèn)題是：有的項(xiàng)目單位資金收支核算不及時(shí)、會(huì)計(jì)資料不完整，有的單位未嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行”的管理規(guī)定，有的使用非正規(guī)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、白條列支；個(gè)別單位虛報(bào)災(zāi)損，虛報(bào)工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金；有些項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范，邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工；有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不足，旁站監(jiān)理方案針對(duì)性不強(qiáng)；有的施工單位未辦理施工許可證進(jìn)場(chǎng)施工；有的項(xiàng)目建設(shè)征用土地手續(xù)不規(guī)范等。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副處長(zhǎng)譚志武告訴記者，針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)部門(mén)已經(jīng)提出了300多條有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，其中，向省級(jí)人民政府提出的書(shū)面審計(jì)建議18條，一些問(wèn)題已經(jīng)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行了整改。
總體情況較好 跟蹤審計(jì)相關(guān)辦法正在制訂
“從去年9月開(kāi)始，審計(jì)署組織四川、陜西、甘肅3個(gè)受災(zāi)省和北京等20個(gè)對(duì)口支援省市的審計(jì)機(jī)關(guān)以及成都、西安、蘭州、重慶等4個(gè)特派員辦事處，開(kāi)展汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)?！北R華勝告訴記者，這是繼地震賑災(zāi)款物發(fā)放跟蹤審計(jì)之后的又一場(chǎng)大規(guī)模跟蹤審計(jì)。
據(jù)他介紹，審計(jì)署提出的明確要求是，對(duì)中央投資，審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上；對(duì)地方投資，審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，從規(guī)劃、立項(xiàng)、施工到竣工決算，都要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
“災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施情況和國(guó)家支持災(zāi)區(qū)重建政策是否落實(shí)到位？重建資金有沒(méi)有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項(xiàng)目，特別是中小學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量有沒(méi)有問(wèn)題？是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車(chē)征地、非法占地等問(wèn)題，都是審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！北R華勝說(shuō)。
譚志武告訴記者，目前，一千多名審計(jì)人員已對(duì)1500多個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金近500億元。同時(shí)調(diào)查了上千個(gè)地方政府主管部門(mén)和相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，并對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建維修加固和學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)情況進(jìn)行了抽查，提交了500多份項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告、8份專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和綜合審計(jì)報(bào)告。
“審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)初步掌握了各地災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的基本情況。從跟蹤審計(jì)的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的總體情況較好。”譚志武說(shuō)。
據(jù)介紹，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建涉及資金近一萬(wàn)億元，僅數(shù)得著的重建項(xiàng)目就有20多萬(wàn)個(gè)。
“我們將每半年匯總一次審計(jì)情況，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)送一次綜合審計(jì)結(jié)果報(bào)告。此外，審計(jì)署和23個(gè)省市的審計(jì)機(jī)關(guān)還將定期向社會(huì)公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況?！北R華勝表示，審計(jì)署年內(nèi)至少將向社會(huì)發(fā)布一次災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)結(jié)果公告。
災(zāi)后重建涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，審計(jì)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，也給審計(jì)工作帶來(lái)了難題。
盧華勝說(shuō)，第一個(gè)難題就是審計(jì)力量不足。據(jù)介紹，3個(gè)受災(zāi)省份加上審計(jì)署4個(gè)特派員辦事處的審計(jì)人員總共不足600人。
盧華勝告訴記者，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，他們將采取整合審計(jì)資源的方法，構(gòu)建各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既有分工又相互合作的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新審計(jì)方法的同時(shí)，按就近審計(jì)和節(jié)約審計(jì)成本的原則，安排、協(xié)調(diào)審計(jì)力量，提高審計(jì)效能。
“第二個(gè)難題是跟蹤審計(jì)制度的不完善?！弊T志武說(shuō)。
在一些災(zāi)后重建審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)記者看到，各地的跟蹤審計(jì)，無(wú)論在進(jìn)駐時(shí)間還是關(guān)注重點(diǎn)上，都不完全一樣。比如，江蘇省審計(jì)廳進(jìn)入最早，有些項(xiàng)目還在規(guī)劃階段他們就開(kāi)始跟蹤審計(jì)；但也有一些審計(jì)部門(mén)把“項(xiàng)目不開(kāi)工，就不能審計(jì)”作為審計(jì)提；還有的審計(jì)部門(mén)提出，如果沒(méi)有資金撥付到項(xiàng)目，也不能開(kāi)始跟蹤審計(jì)。
據(jù)了解，審計(jì)署有關(guān)部門(mén)正在著手研究制定跟蹤審計(jì)相關(guān)辦法，適時(shí)將出臺(tái)跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南。
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