“能喝上現(xiàn)在這樣的干凈水，我們已經(jīng)相當滿足嘍！”無論是家住江西萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)爐前村的彭紹萍還是南昌市南昌縣山尾村的樊永波，雖然不在同一個地區(qū)，但是，日前，在見到記者時，他們卻說出了同樣的話。
彭紹萍、樊永波告訴記者，他們能喝上現(xiàn)在的干凈水，得益于國務院實施的“十一五”農(nóng)村飲用水安全工程。
2006年，國務院批準了《全國農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》，計劃解決1.6億農(nóng)村居民的飲用水安全問題。根據(jù)水利部門提供的資料，2006至2008年國家安排中央投資238億元，地方自籌配套資金195億元，可解決10866萬人的飲用水安全問題。
這433億資金是否真正解決了1億多農(nóng)村人口的飲用水安全問題？從4月1日開始，由審計署外資司牽頭，審計署17個特派員辦事處同時對全國19個省市區(qū)進行調查審計。
李曉鐘是審計署駐武漢特派員辦事處（以下簡稱武漢辦）黨組書記、副特派員，按照審計署的統(tǒng)一部署，武漢辦負責江西省的審計。說到農(nóng)村飲用水問題，李曉鐘的感覺是，各級政府高度重視抓好農(nóng)村飲用水安全工程建設，并取得了明顯成效，但要真正把這件好事辦好，仍需進一步完善體制和機制。
“農(nóng)飲”安全：今年重大民生審計項目之一
農(nóng)村飲用水安全狀況審計調查是審計署2009年“重大民生工程”審計項目之一，選擇這一重點開展審計充分體現(xiàn)了審計署高度關注民生。今年以來，一向低調的審計署正在悄然發(fā)生著變化：不僅將眼下正在進行的工作如實向媒體公開，而且在第一時間將審計發(fā)現(xiàn)的問題和好的做法也向媒體做了披露。目前正在進行的農(nóng)村飲用水安全審計就是其中的一部分。
負責農(nóng)村飲用水安全審計調查的是審計署外資司。很少與記者謀面的外資司司長徐吉明也由此從后臺站在了記者面前?！皩徲嬍饘@項審計高度重視?！边@是徐吉明見到記者時說的第一句話。
根據(jù)水利部門的統(tǒng)計資料，2001至2005年，國家共投入223億元，解決了6700萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；2006至2008年國家又投資433億元，解決10866萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；9年間累計解決1.79億農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年底中央擴大內需新增投資1000億元，其中安排用于農(nóng)飲工程50億元，計劃解決1571萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。
但是，到2008年底，根據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國還有約2億農(nóng)村人口飲水困難需要解決，飲水不安全問題十分突出。部分地區(qū)高氟、高砷、苦咸水等水質問題仍然嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康，取水不便、水量不足的問題在部分地區(qū)依然未得到全部解決。徐吉明說，審計署黨組關注民生，要求發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的免疫系統(tǒng)功能，維護民生安全，將農(nóng)村飲用水安全狀況審計調查作為民生審計項目、重點項目。
他告訴記者，按照審計署的計劃安排，由外資司負責對整個審計調查項目的組織實施和對水利部等中央部委的審計調查，而具體到地方飲用水情況的調查則由17個特派辦來具體實施。
徐吉明告訴記者，對水利部的審計，重點調查全國農(nóng)村飲用水安全保障項目規(guī)劃、措施、投資、項目實施等工作的整體情況，“十一五”規(guī)劃的實施整體情況，以及當前農(nóng)村飲用水安全管理體制、機制和制度等方面存在的突出問題。
至于17個特派辦對19省的審計調查，則重點摸清所調查省2008年底農(nóng)村飲用水安全狀況、2006至2008年中央財政對該省農(nóng)村飲用水安全保障投資及配套資金情況、2006至2008年累計解決農(nóng)村飲用水不安全人口情況以及該省各級政府和水利部門對農(nóng)村飲用水安全項目的監(jiān)督管理情況等。
“從目前的調查情況看，中央和各級地方政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活水平和健康水平。”從4月1日開始的這項審計，讓徐吉明不僅看到了取得的顯著成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。據(jù)他介紹，審計調查也初步發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在配套資金不到位、項目建設進度較慢、水質檢測覆蓋率低、個別項目工程建設質量不高等問題，審計人員正在進一步核實。
審計有力促進農(nóng)村飲用水安全工程順利實施
作為武漢辦主持工作的副特派員，李曉鐘已經(jīng)幾下江西。說起對江西的農(nóng)村飲用水安全工程的整體印象，他的總體評價是“江西省委、省政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工程，效果良好，農(nóng)民群眾得到了真正的實惠?！?BR> 據(jù)李曉鐘介紹，2006至2008年，江西省對農(nóng)村飲用水安全工作非常重視，作為重大民生工程之一，已完成項目投資172735萬元，其中，中央投資85633萬元，地方配套投資87702萬元；全省已建成農(nóng)飲工程5萬余處，用以解決“十一五”規(guī)劃內的422.31萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。
審計署武漢辦工作人員在審計過程中表現(xiàn)出來的高度負責、深入細致、廉潔敬業(yè)的形象，給江西干部群眾留下了良好印象。
朱艷莉，武漢辦江西省萍鄉(xiāng)市審計小組負責人。兩個月來，她幾乎天天奔波在田間地頭，翻山越嶺踏看工程現(xiàn)場，時不時用鋤頭翻看埋設管網(wǎng)的質量。
“每走200百米，就要挖一下已埋入地下的自來水管道，看填埋深度夠不夠?！边@是萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)水務局劉局長對朱艷莉在審計現(xiàn)場工作的描述。
按照水利部的規(guī)定，水管管道的填埋深度旱地應為50公分、水田應為80公分?！暗趯εD市鎮(zhèn)的審計中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方的填埋深度沒有達到標準?！敝炱G莉告訴記者，在對工程資金的審計中，也發(fā)現(xiàn)有個別地方工程資金運行不規(guī)范。
“我們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向當?shù)卣嘘P領導作了通報，并就解決這些問題提出了合理意見和建議?！敝炱G莉告訴記者，讓他們沒有想到的是，地方政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，采取了積極處理措施，立即對存在的問題進行了整改。
農(nóng)村飲水不是有了工程就安全
武漢辦副特派員夏循福告訴記者，從4月初開始，通過對江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣、湘東區(qū)和南昌市南昌縣、九江市都昌縣，以及贛州市于都縣5縣（區(qū)）開展審計調查，發(fā)現(xiàn)最大的問題是水質檢測率偏低。造成這方面問題的原因，主要是因為欠發(fā)達地區(qū)財力薄弱，配套資金和檢測力量不足。
審計人員吳昊透露，投資主體多元化導致的運營管理不規(guī)范的問題是他們發(fā)現(xiàn)的另一突出問題。她說，這一方面的問題主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)投資難以量化，水價上沒有全面體現(xiàn)農(nóng)戶享受的優(yōu)惠以及農(nóng)村優(yōu)惠電價難以落實，水價成本過高影響農(nóng)戶用水積極性。
夏循福認為，這些問題的存在導致部分農(nóng)飲工程未完全發(fā)揮預期效益。
保障農(nóng)村飲水安全需要完善體制機制
審計農(nóng)村飲用水安全問題，審計人員著眼和關注的不僅僅是一些“雞毛、蒜皮”類的小問題，更多的是從體制和機制上查找?guī)в懈拘缘膯栴}。
李曉鐘說，相比那些具體問題，他更關注水質檢測、農(nóng)民喝不喝得起自來水以及如何保障農(nóng)村飲用水安全等體制和機制問題。
“就拿在審計中發(fā)現(xiàn)的水質檢測問題來說，它本身與國家農(nóng)村飲用水水質檢測制度不夠完善，基層衛(wèi)生部門缺乏操作依據(jù)直接相聯(lián)，此外還有水質檢測費用缺乏保障的問題?！崩顣早娬J為，對于農(nóng)村飲用水不僅國家應出臺強制檢測標準，而且還要有檢測資金保障。
對此，他認為至少有三方面的工作應該從現(xiàn)在開始著手做起。一是要進一步完善農(nóng)村飲用水監(jiān)測體系。二是適合當?shù)靥攸c，因地制宜地組建農(nóng)飲工程運行管護機構，統(tǒng)一行使管理職能。三是地方政府應將農(nóng)飲工程水質監(jiān)測費用納入財政預算，為農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督、水質監(jiān)測提供資金保障。
在江西采訪時，記者了解到，在已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程中，農(nóng)民所要支付的噸水的費用從六毛到一塊多不等?！傲晳T了吃水不花錢的農(nóng)民，要承受一噸水一塊多錢的費用，農(nóng)民們會不會吃不起水？”李曉鐘說，發(fā)現(xiàn)了這個問題，他們開始查找水費降不下來的原因。
他們發(fā)現(xiàn)，電價是影響水費的主要因素。經(jīng)測算，若按照農(nóng)村居民生活用電0.65元/度的標準，部分地區(qū)水價可以從目前的1元/噸下降到0.7元/噸。因此，武漢辦建議，可嘗試推行超額遞減的水費優(yōu)惠定價模式，讓農(nóng)民用得起水。
據(jù)徐吉明介紹，農(nóng)村飲用水安全審計調查將摸清19個省截至2008年底農(nóng)村飲用水安全總體狀況，了解中央和地方各級政府所采取的措施及其成效，揭示農(nóng)村飲用水安全存在的突出問題，分析造成問題的主要原因，提出改進和完善農(nóng)村飲用水安全保障工作的建設性意見。
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