水是生命之源。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題十分突出。為此，2006—2008年，中央專(zhuān)門(mén)安排238億元用于農(nóng)村飲用水安全工程；2008年底中央對(duì)這一工程又新增投資50億元。截至目前，農(nóng)村飲用水安全工程成效如何？還有哪些問(wèn)題值得注意？日前，記者隨著正在對(duì)該工程進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的審計(jì)署有關(guān)人員，來(lái)到江西省南昌市、萍鄉(xiāng)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪(fǎng)。
江西420多萬(wàn)農(nóng)民喝上安全水——農(nóng)飲工程解決大難題
“現(xiàn)在能喝上干凈的水，這擱以前是不可想象的?！苯髌监l(xiāng)市爐前村村民彭勇感嘆說(shuō)，以前喝的水都來(lái)自敞口老井，水質(zhì)混濁且時(shí)有異味，村民們深受其苦。去年12月，在農(nóng)飲工程專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，爐前村新建了兩口深水井。今年3月，隨著工程竣工，一條長(zhǎng)達(dá)數(shù)千米的管道將清冽干凈的井水輸送到一百多戶(hù)村民家，七百多人的飲水問(wèn)題得以解決。
在萍鄉(xiāng)市，受惠于農(nóng)飲工程的村子何止?fàn)t前村。在麻山鎮(zhèn)景星村，60多歲的老太太黃朝放說(shuō)，她們村后有一個(gè)廢棄的煤礦，村民飲用的水都來(lái)自于煤礦滲水而形成的水洼，飲水安全根本無(wú)法保障。今年4月村里的無(wú)塔式水井終于落成，擰開(kāi)家里的水龍頭就可以喝到干凈的水，黃朝放別提有多高興了。
萍鄉(xiāng)市市委書(shū)記劉和平說(shuō)，部分農(nóng)村的飲水不僅存在水質(zhì)差問(wèn)題，水源距離遠(yuǎn)、礦物質(zhì)超標(biāo)等也很突出。借助中央新增投資用于農(nóng)飲工程的時(shí)機(jī)，萍鄉(xiāng)市精心組織，抓搶工程建設(shè)進(jìn)度，目前已完成實(shí)際投資約1.7億元，解決了30多萬(wàn)農(nóng)民的飲水問(wèn)題。
采訪(fǎng)中記者了解到，江西省將農(nóng)村飲用水安全工程作為民生工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高位推進(jìn)，精心實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2008年，該省已累計(jì)解決了420多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
點(diǎn)評(píng)：實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，是切實(shí)為老百姓謀福利的好事。在采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)此普遍持肯定態(tài)度，認(rèn)為這解決了他們的大事、難事。審計(jì)署外資司司長(zhǎng)徐吉明說(shuō)，從全國(guó)范圍來(lái)看，中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，加大資金投入，加快工程進(jìn)度，改革開(kāi)放30年來(lái)已累計(jì)解決了3億多農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問(wèn)題。
農(nóng)飲工程還面臨兩大難題——配套措施和資金亟待跟進(jìn)
水廠、水站等主體工程建好之后，如果水質(zhì)檢測(cè)不到位，并不能表明農(nóng)村飲水安全。目前，農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)主要分兩類(lèi)：衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)測(cè)和水源地主動(dòng)檢測(cè)。由于目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水的監(jiān)測(cè)頻率、資金來(lái)源等沒(méi)有明確規(guī)定，加上檢測(cè)力量不足，導(dǎo)致有些飲水安全無(wú)法得到實(shí)時(shí)監(jiān)控。
據(jù)審計(jì)署武漢辦江詩(shī)雄處長(zhǎng)說(shuō)，他們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，有的原本應(yīng)于今年3月完工的項(xiàng)目目前尚未完工。經(jīng)過(guò)調(diào)查，中央投資不夠用，一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力薄弱，配套資金不能按時(shí)足額到位，以致工程進(jìn)度跟不上。江詩(shī)雄說(shuō)，在市、縣層面，配套資金不足的問(wèn)題比較普遍，影響了工程進(jìn)度。
點(diǎn)評(píng)：在農(nóng)飲工程資金來(lái)源上，各地基本采用“中央投資+地方配套”的模式。中央投資和省級(jí)配套資金能及時(shí)到位，但部分市、縣配套資金卻往往跟不上。審計(jì)署武漢辦副特派員李曉鐘建議，今后要進(jìn)一步健全以政府投資為導(dǎo)向、其他各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，尤其督促地方配套資金及時(shí)足額到位。
放心水還要用得起——水價(jià)可以再優(yōu)惠一點(diǎn)
工程建好之后，農(nóng)民要放心用水還需跨過(guò)一個(gè)“價(jià)格”門(mén)檻。審計(jì)署武漢辦審計(jì)員朱艷莉說(shuō)，目前農(nóng)村水價(jià)大多參考城市水價(jià)，部分農(nóng)民感覺(jué)用不起干凈的水。南昌縣蔣巷鎮(zhèn)某處農(nóng)飲工程設(shè)計(jì)供水能力為10000噸/日，現(xiàn)在實(shí)際供水量大約為200噸/日。盡管隨著農(nóng)飲工程的不斷拓展，供水量還在不斷增加，但水價(jià)偏高也是造成農(nóng)民用水過(guò)于節(jié)省不可忽視的原因。
“節(jié)約用水是應(yīng)該的，但目前實(shí)際情況是農(nóng)民用水過(guò)于節(jié)省，長(zhǎng)期下去將會(huì)影響水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際上并不利于飲水問(wèn)題的解決?！睂徲?jì)署武漢辦副特派員夏循福說(shuō)。
據(jù)了解，在自來(lái)水廠的成本核算中，電價(jià)約占水價(jià)的37%；在更為簡(jiǎn)單的水站，電價(jià)甚至占到50%—60%?！澳壳霸谵r(nóng)村水價(jià)的核算中，電價(jià)采用‘農(nóng)村工業(yè)用電’的標(biāo)準(zhǔn)?！眳顷徽f(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村供水用電采取優(yōu)惠政策，但并沒(méi)有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，因此目前一直采用居民用電標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有采用更為便宜的灌溉用電標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民生活用電標(biāo)準(zhǔn)
點(diǎn)評(píng)：基于以上因素，審計(jì)人員建議，今后要落實(shí)農(nóng)村飲水優(yōu)惠電價(jià)政策，制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，部分地區(qū)水價(jià)可以從目前的1元/噸下降到0.7元/噸，若采取農(nóng)村生產(chǎn)灌溉用電標(biāo)準(zhǔn)，則水價(jià)可以更低，大大提升農(nóng)戶(hù)用安全水的積極性，促進(jìn)農(nóng)飲工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
投資效益有待充分發(fā)揮——明晰自來(lái)水廠產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵
去年底以來(lái)，為解決農(nóng)民飲水問(wèn)題，江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)投入專(zhuān)項(xiàng)資金300多萬(wàn)和農(nóng)民自籌資金100多萬(wàn)，完成了相關(guān)的管網(wǎng)建設(shè)，把蔣巷鎮(zhèn)自來(lái)水廠的水引向周邊農(nóng)村，解決了1萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民的飲水問(wèn)題。
至此，問(wèn)題看似解決了，但審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)不可忽視的問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)尚不明晰。吳昊說(shuō)，蔣巷鎮(zhèn)自來(lái)水廠是私人投資的企業(yè)，管網(wǎng)建設(shè)是政府和農(nóng)民出資完成。因此，要盡快明確國(guó)家投資部分資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，以保證國(guó)家投資效益的充分發(fā)揮。
對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)也深有同感，正在采取積極措施，逐步探索解決。
點(diǎn)評(píng)：解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，需要大量的資金投入。作為受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)自己的力量也是應(yīng)該的。但是，在這一過(guò)程中，必須明晰工程的產(chǎn)權(quán)，并讓群眾從水價(jià)中受益。
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