審計(jì)署駐成都特派員辦事處副特派員任承彝近日在接受記者采訪時(shí)透露，有六千多名審計(jì)人員正在審計(jì)一線，為確保救災(zāi)款物的安全展開一場在我國從未有過的審計(jì)“免疫戰(zhàn)”。
據(jù)了解，此次賑災(zāi)款物審計(jì)開始時(shí)，審計(jì)署審計(jì)長劉家義就要求，要一改過去“秋后算賬”式的審計(jì)方法，必須進(jìn)行全方位跟蹤審計(jì)。進(jìn)入6月以來，劉家義提出，“對(duì)賑災(zāi)款物的審計(jì)也是一場免疫”。
據(jù)介紹，這次特大地震后，救災(zāi)款物來源之廣、投向領(lǐng)域之雜為歷史所罕見，在我國審計(jì)史上更是從未遇到。“審計(jì)人員不可能每一戶都調(diào)查到，這就需要審計(jì)必須發(fā)揮它的‘免疫’功效?！比纬幸驼J(rèn)為，“免疫審計(jì)論”在災(zāi)區(qū)已經(jīng)初見成效。
災(zāi)區(qū)審計(jì)人員已達(dá)兩千覆蓋所有地方 目前尚未發(fā)現(xiàn)大的問題目擊 地震災(zāi)區(qū)“審計(jì)免疫”是如何進(jìn)行的
“今天發(fā)的每人二兩豬肉領(lǐng)到了嗎？”
“領(lǐng)到嘍，領(lǐng)到嘍！”
6月13日，在四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)南岳村，臨時(shí)被抽調(diào)來參加地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物審計(jì)的審計(jì)署駐昆明特派員辦事處審計(jì)員賈楊邊問邊記。
“就是這樣，大到發(fā)電機(jī)、撫恤金小到一瓶礦泉水，我們都要審計(jì)?！睂徲?jì)署駐成都特派員辦事處副特派員任承彝告訴記者。
5月12日，大地震發(fā)生；5月19日，兩張桌子，幾把椅子，一臺(tái)復(fù)印機(jī)，一個(gè)“戰(zhàn)地”審計(jì)局在重災(zāi)區(qū)四川省什邡市火車站組建完成；同一天，由審計(jì)署成都辦事處與四川省審計(jì)廳組成的聯(lián)合審計(jì)組正式入駐四川省財(cái)政廳，對(duì)22個(gè)各同級(jí)救災(zāi)款物接收單位進(jìn)行審計(jì)。
記者在地震災(zāi)區(qū)，見證了救災(zāi)款物審計(jì)的部分過程。
小到礦泉水大到發(fā)電機(jī)都要清點(diǎn)
“我們今天要到這次地震中受災(zāi)較重的都江堰市龍池鎮(zhèn)?！?月13日清晨，昆明特派辦特派員助理王彥斌邊向記者介紹邊做著出發(fā)的準(zhǔn)備。因?yàn)橐呱铰?，他特意向都江堰市各部門借了幾輛越野車。記者跟著審計(jì)人員譚敏、郭太平坐上了都江堰市環(huán)保局的車。
出城后不久，沿著都江堰紫坪鋪大壩公路，車很快就到了在這次地震中受到嚴(yán)重影響的龍池隧道。怕引起共震，通過隧道的車必須一輛一輛地過。
漆黑的隧道足有一公里長，沒有一盞燈是亮的，水泥地面接縫處已經(jīng)翹起嚴(yán)重變形，入口處搭起的鐵架子更是讓人感到它的危險(xiǎn)。“沒辦法，這是到龍池鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。”譚敏告訴記者，他們已經(jīng)從這個(gè)隧道穿越好幾次了。
出了隧道以為可以松口氣了，沒想到，接下來的路一樣不平坦。由于原來的公路已被山體塌方掉下來的石頭徹底毀壞，到龍池鎮(zhèn)只能走臨時(shí)打開的山路。
審計(jì)人員到達(dá)設(shè)在山谷中帳篷里的龍池鎮(zhèn)政府臨時(shí)辦公地點(diǎn)時(shí)，已近中午。
龍池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、救災(zāi)款物接收員等一行人已經(jīng)等在悶熱的帳篷里了。沒有過多的客套，由楊恒田任組長的7名審計(jì)人員分成兩個(gè)組，一個(gè)組負(fù)責(zé)核對(duì)物資的接收情況，另一個(gè)組負(fù)責(zé)審查“三無”人員補(bǔ)助金以及死亡人員撫恤金的領(lǐng)取發(fā)放情況。
賬面核對(duì)完畢已經(jīng)過了下午1點(diǎn)，審計(jì)人員拿出隨身攜帶的八寶粥、壓縮餅干等方便食品吃了“午飯”。
飯后，負(fù)責(zé)物資審計(jì)的羅猛與譚敏以及藏族審計(jì)員曲嘎一起來到儲(chǔ)存物資的帳篷，逐個(gè)清點(diǎn)接收的貨物?！扒聰?shù)數(shù)菜籽油有多少桶？大米多少袋？”就這樣，小到一瓶礦泉水大到一臺(tái)發(fā)電機(jī)，審計(jì)組全部進(jìn)行了清點(diǎn)，并登記入賬。
對(duì)完賬，清點(diǎn)完貨物，審計(jì)人員馬不停蹄直奔受災(zāi)最重的南岳村。
“你那個(gè)‘三無’人員補(bǔ)助金領(lǐng)到了沒有？”在南岳村，龍池鎮(zhèn)審計(jì)項(xiàng)目組中惟一的女審計(jì)員賈楊操著標(biāo)準(zhǔn)的四川話見人就問。她告訴記者，這是抽查，如果是每個(gè)人都查到，無論從審計(jì)人員數(shù)量上還是時(shí)間上肯定都不可能，他們通常情況下都是采用這種抽查的方式。
“領(lǐng)到嘍，今天還領(lǐng)到了二兩豬肉?！蹦赀^六旬的南岳村村民駱?biāo)剌x認(rèn)真地回答著。
“你家里人有沒有遇難的？”
“有，我老頭。”
“撫恤金領(lǐng)到了嗎？領(lǐng)了多少？”
“領(lǐng)到了，領(lǐng)了5000元?！闭f到撫恤金，駱?biāo)剌x眼里泛著淚光。
“謝謝你們這么關(guān)心我?！本驮谫Z楊跟駱?biāo)剌x告別的時(shí)候，很少走出大山的駱?biāo)剌x一個(gè)勁兒地向賈楊說著感謝的話。
“我最怕問撫恤金的事，最怕看他們流淚的樣子?！辟Z楊說，沒辦法，為了保證每一個(gè)遇難的村民都能拿到撫恤金她又必須得問。說這話的時(shí)候，賈楊的頭一直低著，顯然她怕記者看到她的淚眼。
經(jīng)過對(duì)龍池鎮(zhèn)的審計(jì)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，仍有107頂帳篷沒有發(fā)下去。針對(duì)這一問題，審計(jì)組當(dāng)時(shí)就向龍池鎮(zhèn)政府下發(fā)了審計(jì)調(diào)查登記表。這一天針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組還下發(fā)了建議規(guī)范物資、資金發(fā)放管理的兩份審計(jì)建議書。
全程跟蹤審計(jì)幫災(zāi)區(qū)干部“免疫”
記者了解到，到6月14日，入駐四川省民政廳的審計(jì)組，審計(jì)過的資金已經(jīng)有63個(gè)億。
“在大災(zāi)發(fā)生后，第一時(shí)間就開始對(duì)接收的這么大的資金量進(jìn)行審計(jì)，我到審計(jì)部門工作以來還是第一次?！必?fù)責(zé)民政廳審計(jì)的任承彝告訴記者，由審計(jì)署成都辦與四川省審計(jì)廳組成的駐民政廳審計(jì)組共抽調(diào)了17名審計(jì)人員，分成7個(gè)組，深入到了22個(gè)省本級(jí)單位，對(duì)65億元的接收資金和不計(jì)其數(shù)的救災(zāi)物資進(jìn)行審計(jì)。
據(jù)四川省審計(jì)廳廳長高仁全介紹，僅四川省審計(jì)機(jī)關(guān)就投入了1800多名審計(jì)人員參審，再加上審計(jì)署駐成都辦、昆明辦的審計(jì)人員，在四川的審計(jì)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2000人。目前已組成了220個(gè)審計(jì)小組，審計(jì)已覆蓋了災(zāi)區(qū)的所有地方。
地震發(fā)生時(shí)，駐四川省民政廳本級(jí)審計(jì)組組長李元貴正在廣州市進(jìn)行財(cái)政審計(jì)。地震發(fā)生后，被緊急抽調(diào)來擔(dān)任省本級(jí)審計(jì)組組長。
任承彝至今還記得省本級(jí)審計(jì)組入駐民政廳的那一刻：“那天是我?guī)ш?duì)到省廳來進(jìn)行審計(jì)的，就在這座辦公樓的一層與負(fù)責(zé)接洽的民政廳廳長見的面，隨后就開始了工作?！?BR> “老實(shí)說，5月20日前，救災(zāi)款物的管理確實(shí)有些混亂?！比纬幸驼f，特別是救災(zāi)物資方面。他告訴記者，畢竟是這么大的一場災(zāi)難，又來得如此突然，全國各地乃至海外捐助者的捐助熱情之高也是空前未有。所以救災(zāi)款物來得之快、之多，出乎了人們的意料。另外，救災(zāi)物資計(jì)量單位也不統(tǒng)一。任承彝認(rèn)為，從他幾十年從事審計(jì)的經(jīng)歷來看，暫時(shí)出現(xiàn)的管理上的混亂也是在所難免。
“5月20日，國務(wù)院五部門下發(fā)了通知之后，整個(gè)救災(zāi)款物的管理可以說出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺?！比纬幸驼f，從四川的情況看，5月20日后，明顯好轉(zhuǎn)和規(guī)范起來?！爱?dāng)然，審計(jì)人員也確實(shí)做了大量的工作，僅在四川省本級(jí)審計(jì)中，我們就提出了20多條審計(jì)建議，幫助省本級(jí)部門規(guī)范管理?！?BR> 此次收到款物捐贈(zèng)的部門之多，同樣出乎任承彝的意料?！熬瓦B煙草部門、衛(wèi)生廳、教育廳、殘聯(lián)這樣的部門都接收到了捐贈(zèng)的救災(zāi)款物?！比纬幸驼f，省本級(jí)審計(jì)組審計(jì)的省一級(jí)部門多達(dá)22個(gè)。
四川省審計(jì)廳廳長高仁全告訴記者，就四川省的救災(zāi)款物審計(jì)主要分兩階段進(jìn)行，第一階段的主要任務(wù)是監(jiān)督搶險(xiǎn)救人和安置群眾期間救災(zāi)款物是否及時(shí)、公正地用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，促進(jìn)救災(zāi)款物的規(guī)范管理和有效使用；第二階段的主要任務(wù)是對(duì)安置群眾和災(zāi)后重建期間資金物資分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注款物的損失浪費(fèi)和效益發(fā)揮情況，幫助健全救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機(jī)制。
救災(zāi)款的審計(jì)還好，難就難在救災(zāi)物資的審計(jì)上。李元貴告訴記者，據(jù)他們初步統(tǒng)計(jì)，到6月12日，四川省接收的帳篷有558000頂，彩條布2388萬平方米，機(jī)械車輛554輛，食品按箱計(jì)的有7200多箱，按噸計(jì)的有33900多噸，按批計(jì)的有407批，按件計(jì)的6000多件，按袋計(jì)的有3000多袋……李元貴說，在對(duì)救災(zāi)物資的審計(jì)中，他們匯總到審計(jì)登記表上的物資種類就有15大類，其中，第15大類還是“其他”。
“此次審計(jì)之所以這么嚴(yán)格、這么細(xì)致入微，一方面是為了災(zāi)區(qū)人民能夠及時(shí)得到救助，另一方面是為了讓來自海內(nèi)外的每一顆愛心都不受到傷害。更重要的是，不能讓我們?cè)谝痪€的干部流汗、流血再流淚(懺悔的淚)?！睂徲?jì)署成都辦紀(jì)檢組長李玲對(duì)此感觸最深。她說，地震發(fā)生后，干部們?cè)谝痪€非常辛苦，救死扶傷，沒白天沒夜晚地工作在救災(zāi)現(xiàn)場。事實(shí)證明，在救死扶傷這個(gè)環(huán)節(jié)上，干部們都很好地通過了大考。救災(zāi)款物的分發(fā)、使用對(duì)于我們的干部無疑又是一場考驗(yàn)，我們不能讓我們的干部經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，卻過不了金錢物資關(guān)口的檢驗(yàn)。李玲說，這也是審計(jì)人的職責(zé)。
交上一冊(cè)記錄著歷史的明白賬
“胡珊，5月15日，捐贈(zèng)50元，未開發(fā)票。”這是記錄在都江堰市民政部門接收捐款情況登記簿上的第一筆捐助款。
6月13日，在都江堰市設(shè)在救災(zāi)款物接收中心的大帳篷內(nèi)，記者看到了記錄完整的一本本賬冊(cè)。
“從5月15日，我們接收到胡珊的第一筆50元捐助款到現(xiàn)在，所有的捐助款無論是開發(fā)票的還是沒開發(fā)票的，我們都進(jìn)行了登記。沒開發(fā)票的，原因主要有兩個(gè)，一是，當(dāng)時(shí)事發(fā)非常突然，我們還來不及準(zhǔn)備發(fā)票，等我們有了發(fā)票，由于沒有聯(lián)系方式，根本找不到捐款人；另一個(gè)原因是，一些捐助人堅(jiān)決不透露姓名，我們問急了，他就說，你要寫就寫‘一個(gè)好心人吧’?！倍冀呤忻裾忠晃桓刹扛嬖V記者，無論哪種情況，他們都認(rèn)真做了登記。其中，沒開發(fā)票的，他們也都進(jìn)行了標(biāo)注。
在這位干部看來，審計(jì)人員第一時(shí)間的參與格外重要。她告訴記者，他們這個(gè)接收小組，從5月15日成立以來，就有審計(jì)人員參與，審計(jì)局是接收組的組成成員單位之一?！霸诮邮者^程中，我們3個(gè)人(民政1人、財(cái)政1人、審計(jì)1人)始終都在場?！彼嬖V記者，在審計(jì)人員的指導(dǎo)下，他們的接收賬目記得非常清楚，一筆沒落。
“這賬本不僅可以向世人交出一本明白賬，更重要的是它記錄著中華人民共和國歷史上十分重要的一段?！闭f這話時(shí)，這位記錄員的聲音并不高，甚至還有些不好意思，但可以聽得出，這是發(fā)自內(nèi)心的話語。
在什邡市火車站，記者看到了同樣不忘自己是在記錄歷史的審計(jì)人。
6月12日11點(diǎn)左右，記者到達(dá)設(shè)在什邡市火車站由什邡市審計(jì)局審計(jì)人員組成的審計(jì)組。當(dāng)時(shí)，正好由大連市運(yùn)抵什邡的兩車皮活動(dòng)板房材料準(zhǔn)備運(yùn)送到安置點(diǎn)南泉鎮(zhèn)。
什邡審計(jì)局副局長蔣碧君告訴記者，從5月19日什邡市火車站接收到第一批捐助物資開始，他們就在火車站設(shè)置了審計(jì)組，到現(xiàn)在為止，近一個(gè)月的時(shí)間里，這里24小時(shí)都有審計(jì)人員。
“從貨物的接收到驗(yàn)收、從押運(yùn)員的選派到車牌號(hào)的登記，從駕駛員的姓名到送達(dá)地接收員的姓名、領(lǐng)款物人的簽名，我們統(tǒng)統(tǒng)都要登記，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)有遺漏?！笔Y碧君說，為了規(guī)范管理，我們?cè)谌薪y(tǒng)一推廣使用由我們審計(jì)局設(shè)計(jì)的統(tǒng)一表格，所有款物發(fā)放、接受單位必須按照這份表格進(jìn)行登記管理。
在什邡市火車站，記者看到，從開始審計(jì)到現(xiàn)在，審計(jì)組已經(jīng)記了厚厚的幾本賬。
6月12日，德陽市審計(jì)組總指揮、四川省審計(jì)廳副廳長唐萍一頭扎進(jìn)災(zāi)情較重的鎣華鎮(zhèn)物資發(fā)放中心，一一核對(duì)了登記賬目后，她又隨著高橋村的救災(zāi)款物發(fā)放員一起到了這個(gè)村的6組進(jìn)行抽查。路上，她一邊翻看村發(fā)放員的記賬本，一邊不停地叮囑發(fā)放員每發(fā)放一筆款物都要記賬。對(duì)著發(fā)放員的記賬本，唐萍手把手地教她怎么把賬記清楚。
據(jù)高仁全介紹，到目前為止，整個(gè)四川省在救災(zāi)款物的使用上沒有出現(xiàn)大的問題。審計(jì)署社會(huì)保障司派駐四川災(zāi)區(qū)工作的副司長秦萌也認(rèn)為，大的環(huán)節(jié)審計(jì)基本上都把住了。
記者手記
賈楊說，這兒最好的菜就是回鍋肉。她從沒有吃過這么香的回鍋肉，連續(xù)吃了幾天，都沒吃夠。
賈楊知足。因?yàn)樗涝跒?zāi)情最重的汶川、映秀，也有審計(jì)人員在工作。
6月14日，連綿不停的雨一直在下。搭建在都江堰光亞中學(xué)院子內(nèi)的10頂帳篷出現(xiàn)了不同程度的漏雨。這10頂帳篷是審計(jì)署派駐都江堰市審計(jì)組的辦公地。
因?yàn)橄掠辏鞖馔蝗蛔儧?，審?jì)署昆明辦審計(jì)員郭太平不得不套上一件皺巴巴的外套。不僅郭太平的外套皺巴巴，審計(jì)員的外套沒有哪個(gè)是整齊的?！皼]有辦法，實(shí)在太潮了?！辟Z楊告訴記者，除了潮濕，“這么好的環(huán)境在災(zāi)區(qū)是不多的?！睆馁Z楊的話里，記者感覺了她的滿足。
10頂帳篷，既有辦公室，又有臥室，還有廚房。這就是賈楊說的最好的辦公場所?！斑€有梔子花、綠草坪呢?！痹诠鈦喼袑W(xué)一進(jìn)校門的地方，一排排潔白的梔子花開得正艷。賈楊說，看到潔白的梔子花，再苦她也不覺得。
相關(guān)鏈接審計(jì)署公布3起地震救災(zāi)款物違法違規(guī)事件
●河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈(zèng)資金用于購買救災(zāi)物資，其中涉嫌以權(quán)謀私。
●中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購買名牌運(yùn)動(dòng)鞋。審計(jì)查明并指出上述問題后，該行已歸還了所占用的“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”。
●在一些地方發(fā)生涉嫌利用手機(jī)短信騙取賑災(zāi)募捐款的問題。審計(jì)機(jī)關(guān)已將這些問題線索移送給公安機(jī)關(guān)。目前，正在立案偵查中，已發(fā)現(xiàn)的此類賬戶現(xiàn)已被凍結(jié)。（記者郄建榮）
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