一、審計目標(biāo)：
通過對各級政府資金投入情況，政府、農(nóng)村集體和林農(nóng)對生態(tài)公益林管理和保護(hù)情況的檢查，政府和民眾對生態(tài)公益林建設(shè)的重視程度和認(rèn)可度測評，評價生態(tài)公益林建設(shè)對生態(tài)環(huán)境改善的績效；評價區(qū)域環(huán)境改善后的派生效益；評價生態(tài)公益林建設(shè)對林農(nóng)收入的影響程度。
二、審計方法：
（一）賬目檢查。檢查重點(diǎn)生態(tài)公益林資金撥付以及資金收發(fā)過程、管理費(fèi)用使用情況。
（二）座談及問卷調(diào)查。召集部分林農(nóng)和護(hù)林員進(jìn)行座談，設(shè)計問卷調(diào)查表，對部分林農(nóng)進(jìn)行調(diào)查。
（三）審計抽樣。抽樣調(diào)查生態(tài)公益林小班，核實公益林面積的真實性。
（四）現(xiàn)場檢測。根據(jù)生態(tài)效益評價的要求，現(xiàn)場設(shè)置空氣負(fù)離子測定點(diǎn)，實測空氣負(fù)離子量和濕度。
三、審計內(nèi)容：
（一）補(bǔ)償資金發(fā)放和使用情況。補(bǔ)助資金是否及時、足額到位，是否納入財政專戶核算管理，是否及時下?lián)?，是否按?guī)定使用等。
（二）生態(tài)公益林管理情況。包括重點(diǎn)生態(tài)公益林面積劃定情況，專職管理機(jī)構(gòu)人員的配備情況，目標(biāo)責(zé)任制落實情況，護(hù)林員隊伍管理制度建立情況，森林防火制度、病蟲害防治措施落實情況，防火林帶建設(shè)、闊葉林改造工程等工程任務(wù)完成情況，野生動植物變化情況，補(bǔ)償資金發(fā)放情況等。
（三）生態(tài)林公益林建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響程度績效評價。評價生態(tài)公益林建設(shè)對氣候變化、生物多樣性、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害、森林旅游的影響程度。
四、審計結(jié)果：
審計調(diào)查結(jié)果表明，重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)取得了顯著成效，對改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。
（一）補(bǔ)償機(jī)制基本建立。省及各市縣都將森林生態(tài)補(bǔ)償資金納入單位年度財政預(yù)算，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，逐年給予增加。直接補(bǔ)償給林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)逐步形成了定期增長機(jī)制。
（二）林區(qū)管理日益規(guī)范。通過生態(tài)公益林的區(qū)劃界定，層層簽訂了公益林管理責(zé)任書，就森林采伐、林地保護(hù)、林區(qū)防火以及病蟲害防治等內(nèi)容落實了管理責(zé)任；全省共招聘護(hù)林員19400名，落實監(jiān)管員2323名并明確了護(hù)林、監(jiān)管范圍；建立了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了人工管護(hù)與視頻監(jiān)控的有效結(jié)合；建立了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握了重點(diǎn)生態(tài)公益林的位置和變化情況。
（三）生態(tài)效益日益明顯。據(jù)省林業(yè)科研部門2007年對全省197萬公頃重點(diǎn)生態(tài)公益林的監(jiān)測結(jié)果，生態(tài)公益林增加了空氣中負(fù)離子濃度，增加了空氣濕度，對抑制氣候變暖起到了積極作用，對水質(zhì)改善起到了重要作用。全省生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)20個自然保護(hù)區(qū)和8個濕地公園，保護(hù)和繁育了一大批瀕危野生動植物。另外，根據(jù)浙江省水利廳、水土保持委員會公布的《浙江省水土保持監(jiān)測公告》反映，通過生態(tài)公益林建設(shè)和治理，2005年浙江省水土流失面積比2000年下降了15.8%。生態(tài)公益林建設(shè)還為森林生態(tài)旅游業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。
（四）生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題。
生態(tài)公益林建設(shè)雖然取得了明顯成效，但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)工作中也存在一些問題，主要有：地方政府存在未及時下?lián)苎a(bǔ)償資金的情況；松材線蟲病危害依然存在，濫伐、盜伐生態(tài)公益林的林政案件時有發(fā)生；由于生態(tài)公益林的總體面積不足，針葉林比例大，林分結(jié)構(gòu)、森林質(zhì)量較低等原因，生態(tài)公益林改善環(huán)境的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對城市環(huán)境污染的速度。
五、審計建議：
（一）增加生態(tài)公益林建設(shè)面積，進(jìn)一步加大環(huán)境治理。建議將省級公益林?jǐn)?shù)量由目前的3000萬畝增加至5000萬畝，同時建議加強(qiáng)環(huán)境整治力度，減少大氣污染和水污染。
（二）適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林農(nóng)利益。建議適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要確保林農(nóng)個人補(bǔ)償資金能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入增長的需要，每年給林農(nóng)的直接補(bǔ)償資金應(yīng)不少于10%的增長比例提高。另外，建議由省財政承擔(dān)全部重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償任務(wù)，減輕山區(qū)縣（市）級政府的財政壓力。
（三）建立一支高效的公益林管護(hù)隊伍。加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)工作的管理力度，按地域和森林分布范圍情況合理配置公益林管護(hù)力量，同時加強(qiáng)森林防火和病蟲害知識的培訓(xùn)演練，突出應(yīng)急預(yù)防措施，確保重點(diǎn)生態(tài)公益林安全。
（浙江省審計廳供稿）
|
