新華網(wǎng)北京6月23日電（記者 周英峰 周婷玉 陳菲）“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這是溫家寶總理對審計工作的囑托，也是老百姓對審計工作的期待。
6月23日，提交最高國家權(quán)力機關審議的年度審計報告，再一次吸引了人們的目光。跟進更加及時，跟進更加深入，跟進更加有效……與往年相比，2010年的審計報告進一步向人們表明：有跟進，就會有力量。
及時跟進：從4萬億到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
2009年，中國經(jīng)濟劃出了一道漂亮的“Ｖ”形曲線，這一切源自于黨中央、國務院果斷出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子政策”。
從今年的審計報告看，審計機關始終把一攬子政策的貫徹落實情況作為審計工作的重中之重，而這也成為貫穿報告的一條主線。
“招投標管理不嚴格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍”、“部分項目投資管理不夠規(guī)范”……報告用較大篇幅反映了對中央擴內(nèi)需投資項目建設管理的跟蹤審計情況。在說明“重點民生資金和民生工程審計情況”時，報告用一系列數(shù)字反映了廉租住房、城市最低生活保障等惠民政策及資金的落實使用情況。
據(jù)介紹，審計工作報告反映的這些情況，都是所能掌握和確定的最新情況，很多是政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題。
2009年，我國經(jīng)濟工作的重心是“保增長”；2010年，重心則轉(zhuǎn)向了“促轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關政策的貫徹執(zhí)行和資金管理使用情況，成為審計工作的又一個重點。
今年的報告中，節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面內(nèi)容明顯增多。正如審計署有關負責人所言，報告“更加注重反映關乎經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國家經(jīng)濟安全等方面的問題”。
報告專門列出一個部分，詳細說明“資源環(huán)境審計情況”，指出了政策執(zhí)行中存在的“部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出”、“部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設進展緩慢”、“專項資金管理和使用不夠嚴格和規(guī)范”三個問題。
值得關注的是，對青海玉樹地震抗震救災資金物資的跟蹤審計情況，在今年的審計報告中也得到了體現(xiàn)，這進一步表明我國審計跟進的速度在加快。
深入跟進：從地方性政府債務到抗震救災
在當前的宏觀經(jīng)濟風險中，地方債務風險已成為一個潛在風險。今年審計報告中也單獨列出一部分，用于說明“對地方財政和地方政府性債務管理的審計情況”。
在地方政府性債務管理情況審計調(diào)查中，審計報告用一系列翔實的調(diào)查數(shù)字，深入分析了當前“地方政府性債務總體規(guī)模較大，融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上”、“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險”等問題。
在審計報告的最后一部分，針對地方債務風險問題，報告專門提出了“進一步強化對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度，防范財政潛在風險”的對策建議，深化了人們對這一問題的認識。
2008年汶川地震發(fā)生后，我國各級政府投入大量資金、社會各界捐贈大量款物用于災后恢復重建，國家規(guī)劃投資初步統(tǒng)計約1萬億元，涉及20多萬個項目。2009年，是震后恢復重建的關鍵一年，恢復重建審計工作也深入開展。
據(jù)審計署審計長劉家義介紹，國家先后組織8000余名審計人員對1.3萬個重建項目進行了跟蹤審計，審計覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%。
今年審計報告另一個鮮明特點，是加大了分析力度。在“中央部門預算執(zhí)行審計情況”中，從預算執(zhí)行、預算管理和決算編報等三個方面揭示了中央部門預算執(zhí)行的總體情況；反映民生資金政策執(zhí)行中存在的問題時，指出其原因在于“對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享”等。
“這些原因分析，有利于促進從根本解決問題，也有利于更加深入和全面地反映情況?！睂徲嬍鹩嘘P負責人說。
有效跟進：從推進政務公開到推動反腐倡廉
縱觀今年的審計報告，形式和內(nèi)容都有很大變化。
形式上，在向全國人大常委會提交審計工作報告的同時，還提交了已公告的21個單項審計結(jié)果、56個中央部門2009年度預算執(zhí)行審計結(jié)果、2008年以來已結(jié)案的審計署移送的部分典型案件和事項等3個附件。
內(nèi)容上，審計報告對問題不回避、不掩飾，著重反映了預算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機制制度層面的原因；作為附件的單項審計結(jié)果公告，具體揭示了每項審計的內(nèi)容，使報告的層次更加清晰。
“這初步搭建起以審計工作報告制度為核心，單項審計結(jié)果公告作補充和配套的預算執(zhí)行審計報告體系。”審計署有關負責人說，這是制度上的一大進步。
嚴肅查處違法違紀案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計機關始終堅持的一個工作重點。今年的報告中，審計對反腐倡廉建設的推動作用體現(xiàn)地更明顯。
作為報告的三個附件之一，2008年以來已結(jié)案的36起典型案件和事項，是審計署第一次發(fā)布有關案件情況的公告。這里面，既有一些社會影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項。
在審計報告中，劉家義介紹說，2009年的各項審計中，審計署上報國務院或直接向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
“案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領域相對集中”、“內(nèi)外勾結(jié)的串案和窩案仍較多”……報告歸納分析了重大案件線索的新特點和新趨勢。
重大案件的揭露和查處，發(fā)揮了審計監(jiān)督的震懾作用。深層原因的揭示和分析，則發(fā)揮了審計免疫的功能。無疑，這就是審計的力量。（摘自6月23日新華網(wǎng)）
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