厚厚一本審計(jì)報(bào)告附件，被送上了全國人大常委會(huì)會(huì)議，這在中國還是第一次。
審計(jì)署提交的審計(jì)報(bào)告，這幾年差不多已經(jīng)成為6月底人大常委會(huì)會(huì)議的重頭戲。此次，常委們手里的報(bào)告明顯“厚重”——除了1萬多字、高度概括去年審計(jì)工作的報(bào)告外，還有3份附件：《已公告的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果》、《56個(gè)部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》和《2008年以來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案件和事項(xiàng)》。
3份附件的出現(xiàn)，在審計(jì)署內(nèi)部看來，是審計(jì)報(bào)告制度的一次重大變革。它一改過去的“點(diǎn)到為止”，將審計(jì)署所掌握的全部原始信息和盤托出，尤其是那份反映56個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的附件，幾乎已無“秘密”可言。
以往，全國人大常委會(huì)結(jié)束一段時(shí)間后，審計(jì)署才會(huì)公布中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的詳本。即使公布，也不是“全家?！?，會(huì)因?yàn)榉N種原因漏掉一些部委，今年是一個(gè)也不少。
值得一提的是，每個(gè)部門的審計(jì)公告之后，還附有幾張表，包括該部門預(yù)算執(zhí)行總體情況、涉及的重點(diǎn)單位實(shí)際執(zhí)行預(yù)算情況等。預(yù)算，可以說是中央部委最重要的秘密之一，也是最應(yīng)該公開的信息。只有預(yù)算公開，才能真正推動(dòng)預(yù)算制度的改革。相比此前一些中央部委公開的預(yù)算，附表所列內(nèi)容，讓各中央部委的預(yù)算真正“大揭秘”——有多少預(yù)算，錢究竟花得怎么樣，也讓預(yù)算公開向前大大推進(jìn)了一步。
審計(jì)署一位負(fù)責(zé)人解釋說，審計(jì)署依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這樣的公開力度，反映了政府堅(jiān)持民主法治、推進(jìn)依法行政、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的決心，也是修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例所要求的。
回溯近幾年來的審計(jì)報(bào)告，可以看出，審計(jì)信息的公開之路并非一蹴而就。
2004年的審計(jì)報(bào)告，因?yàn)辄c(diǎn)了部委的名、公開了一些部委財(cái)政違規(guī)的事實(shí)，引起輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，“審計(jì)風(fēng)暴”一詞就是那時(shí)流傳開的。當(dāng)時(shí)，審計(jì)署曾公布過一份審計(jì)公告制度的規(guī)劃，大意是說到2010年后，審計(jì)署將公開一切可以公開的審計(jì)報(bào)告，到時(shí)，審計(jì)信息的披露將會(huì)成為常態(tài)。不管是“風(fēng)暴”還是規(guī)劃，都受到了質(zhì)疑，畢竟，有些“老虎屁股”是摸不得的，驟來驟去的“風(fēng)暴”究竟能走多遠(yuǎn)？
再往后，有幾年的審計(jì)報(bào)告沒有大規(guī)模地點(diǎn)名批評。公眾顯然注意到了這一變化，擔(dān)心隨之而來：審計(jì)署是不是沒有了棱角，審計(jì)風(fēng)暴會(huì)不會(huì)變成和風(fēng)細(xì)雨？對此，審計(jì)署的看法是，審計(jì)報(bào)告的功能不只是為了點(diǎn)名，而應(yīng)從體制、機(jī)制層面分析問題并提出建議，促進(jìn)制度完善和加強(qiáng)管理。但是，公眾依然寄望審計(jì)能看好“納稅人的錢袋子”。
除了向全國人大常委會(huì)報(bào)告外，審計(jì)署不定期發(fā)出的審計(jì)公告也在發(fā)生變化。最早，可能一年發(fā)一兩期審計(jì)公告，但今年，僅上半年，就發(fā)布了19份審計(jì)公告。其中，既有京滬高鐵這樣的大項(xiàng)目，也有玉樹地震抗震救災(zāi)款物審計(jì)，還有東航、南航等央企的審計(jì)結(jié)果，基本上覆蓋了所有審計(jì)項(xiàng)目。
對審計(jì)信息的公開力度，審計(jì)署稱，未來要建立一套審計(jì)報(bào)告制度：向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，著重從全局揭示和反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題；對于單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的具體情況，則以審計(jì)結(jié)果公告的形式向社會(huì)公開。此外，探索特定審計(jì)事項(xiàng)分階段公告辦法和重大案件查處結(jié)果公告制度。
因?yàn)閷徲?jì)更多涉及政府及其各個(gè)部門的工作，因此，審計(jì)結(jié)果的公開，也將成為社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督政府行為及國家財(cái)政收支活動(dòng)的重要渠道。審計(jì)報(bào)告提交的前幾天，就有媒體猜測，審計(jì)署今年會(huì)掀起什么樣的風(fēng)暴。但從實(shí)際情況看，今年的審計(jì)報(bào)告沒有風(fēng)暴，卻有了更多的理性思考和依法公開。（摘自6月24日《中國青年報(bào)》）
|
