近日，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》開始執(zhí)行。 這個(gè)規(guī)定有兩大亮點(diǎn)值得注意：首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)展至省部級(jí)干部；另外，規(guī)定提到逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。
無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象升級(jí)，還是審計(jì)結(jié)果公開的制度努力，都值得肯定，也是民眾所樂意看到的。
對(duì)官員和國企領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，當(dāng)然有防腐反腐功能———經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在當(dāng)下的制度語境中，是一種比官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)更有效的制度。這些年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)早就實(shí)行了，但通過這個(gè)制度很少能查出腐敗案件，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則審出了20多億元、查處7200人。
但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能遠(yuǎn)不只反腐———從審計(jì)的內(nèi)容看，“個(gè)人遵守廉政規(guī)定”只是審計(jì)的一個(gè)方面，其他還有重要經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)等等。公眾一直都只關(guān)注貪官貪了多少錢，其實(shí)，官員的決策失誤比貪污腐敗造成的損失高多了。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，由于決策失誤形成的地方債務(wù)至少在1萬億元以上。對(duì)這一點(diǎn)，審計(jì)署前署長李金華也曾痛心疾首地說過：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬，最后被判了刑，大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部大筆一揮，造成決策或管理失誤，可能一下就損失十幾個(gè)億。”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，很大程度上能遏制官員的決策失誤。
而越高層次的官員，掌握的資源分配權(quán)就越大。所以，越是位高權(quán)重的省部級(jí)官員與國企領(lǐng)導(dǎo)，越需要審計(jì)的監(jiān)督。
這次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，在審計(jì)范圍、實(shí)施程序、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用等諸多環(huán)節(jié)，均有明確的制度設(shè)計(jì)。尤其是設(shè)計(jì)了被審計(jì)者的申辯環(huán)節(jié)，以盡最大可能做到公正無誤。審計(jì)結(jié)果將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，實(shí)質(zhì)上也加大了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威和力度。
不過，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度要想發(fā)揮更大的威力，顯然還需要將規(guī)定提出的“逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，在現(xiàn)實(shí)中盡快推進(jìn)與落實(shí)。
首先，只有公開，才能便于民眾的參與和監(jiān)督，動(dòng)員公民的力量也參與到對(duì)官員的經(jīng)濟(jì)審計(jì)中。審計(jì)者的視野和掌握的事實(shí)還是比較有限的，分散的公眾可能掌握著更多的信息。
然后，公開可以讓民眾看到官員升遷的理由。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一大功能就是作為考核任免的依據(jù)，以往很多官員任免，公眾看不到依據(jù)，只有一紙簡單的任免通告。如果向社會(huì)公開官員的審計(jì)結(jié)果，公眾就能從結(jié)果中找到任免的理由：一個(gè)屢屢造成重大決策失誤的官員肯定是不能提拔的，不僅不能提拔，還要敦促相關(guān)部門追究其責(zé)任。
另外，官員作為服務(wù)民眾的主體，他們的職務(wù)審計(jì)情況，理應(yīng)公開，接受民眾的監(jiān)督。
近年來，政府一直在不懈推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。今年，在公布審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，也做到了審計(jì)結(jié)果詳細(xì)公開。原來十幾頁的審計(jì)工作報(bào)告變成了厚厚的一本書。由于已經(jīng)有了審計(jì)結(jié)果公開的系列制度經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于阻力重重的官員財(cái)產(chǎn)公開，官員與國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果完全可以率先公開。民眾實(shí)際上也非常期待，能夠早日看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
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