2008年3月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上闡述了審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)，指出審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，把審計(jì)上升到了維護(hù)國(guó)家安全的高度；2011年7月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上提出，“在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)，是國(guó)家治理的重要組成部分”。這一重要論述是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，賦予了國(guó)家審計(jì)更加豐富的內(nèi)涵和更加艱巨的使命。如何全面理解國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系？如何在國(guó)家治理的大系統(tǒng)中準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)的功能定位？這些不僅是探討和研究國(guó)家審計(jì)如何更好發(fā)揮自身作用、推動(dòng)國(guó)家良治的理論基礎(chǔ)，也將是指導(dǎo)今后審計(jì)實(shí)務(wù)工作的基石，值得廣大審計(jì)人員深思。
一、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系
全面理解國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的辯證關(guān)系，是準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理系統(tǒng)中角色定位、充分發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。
（一）國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向?！币虼苏f(shuō)，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用，特別是國(guó)家治理發(fā)展的階段性直接或間接影響國(guó)家審計(jì)作用的發(fā)揮。國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。作為國(guó)家治理重要組成部分，國(guó)家審計(jì)必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開(kāi)展工作，必須要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局，必然隨著國(guó)家治理的發(fā)展變革而不斷賦予審計(jì)工作新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新重點(diǎn)、新方式。當(dāng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。
（二）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分。劉家義審計(jì)長(zhǎng)所指出，“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過(guò)依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束?！眹?guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。當(dāng)今世界，國(guó)家審計(jì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然產(chǎn)物和重要組成部分，是用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的重要措施，是推進(jìn)民主與法治的重要途徑，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有力工具，是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器，是提高財(cái)政公共資金使用效益的積極推手，是維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益的重要保障。
（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家基本政治制度的重要組成部分，通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用?！?國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可通過(guò)對(duì)工程投資、重要專項(xiàng)資金及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，為構(gòu)建國(guó)家反腐倡廉體系建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)；通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，推動(dòng)完善國(guó)家治理；通過(guò)對(duì)以社保、教育、住房等與老百姓切身利益有關(guān)的民生資金審計(jì)，為促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)；通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理、推動(dòng)財(cái)經(jīng)體制改革，為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)；通過(guò)資源環(huán)保審計(jì)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，微觀節(jié)能減排，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
二、國(guó)家審計(jì)的職能定位
縱觀我國(guó)國(guó)家審計(jì)功能的變化，由“監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行”相對(duì)單一的層次，發(fā)展到了“免疫系統(tǒng)”論中“保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行”較高層次，此次劉審計(jì)長(zhǎng)講話又把國(guó)家審計(jì)提升到國(guó)家治理的高度，是對(duì)國(guó)家審計(jì)功能作用的最高詮釋，國(guó)家審計(jì)被賦予了新的功能定位。
（一）批判性功能。批判性和建設(shè)性被認(rèn)為是審計(jì)的兩大功能，其中批判性是建設(shè)性的基礎(chǔ)，沒(méi)有批判性，建設(shè)性就失去了根基。我們必須以批判的眼光和態(tài)度去審查每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)單位和每筆資金。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示風(fēng)險(xiǎn)、做出處理，發(fā)揮審計(jì)的批判性作用，這是審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的職責(zé)。通過(guò)批判性地指出問(wèn)題，建設(shè)性地提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)各方面工作的順利發(fā)展，審計(jì)的作用才能得到了全面發(fā)揮。當(dāng)前，審計(jì)環(huán)境的變化對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，過(guò)去的習(xí)慣做法和思維定式已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)工作的新要求，需要在審計(jì)實(shí)務(wù)中自覺(jué)運(yùn)用批判性思維，提高審計(jì)能力：對(duì)于跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的信息要要批判地吸收和應(yīng)用，進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估后決定如何采用，防止審計(jì)偏見(jiàn)；對(duì)于因果關(guān)系較為復(fù)雜的問(wèn)題要明辨事物的因果關(guān)系，在前提和結(jié)論之間反復(fù)質(zhì)疑假設(shè)、評(píng)估判斷，透徹地分析原因，防止邏輯謬誤導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于從不同渠道獲得的大量信息資料不能盲目相信，要確定信息的真實(shí)來(lái)源和使用范圍，辨別事實(shí)真相，抓住關(guān)鍵證據(jù)，防止證據(jù)效力不足。
（二）建設(shè)性功能。國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性就是通過(guò)具體項(xiàng)目的審計(jì)，前瞻性地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)及可能存在的重大問(wèn)題提前做出預(yù)判和預(yù)警，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性地提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題的審計(jì)意見(jiàn)。其宗旨就是要維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展；就是要恪盡職守地履行法定的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，加速推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)從真實(shí)、合法性審計(jì)為主到效益審計(jì)的探索，從重點(diǎn)揭露問(wèn)題到重視審計(jì)整改，反映了我國(guó)國(guó)家審計(jì)建設(shè)性作用的不斷發(fā)揮。在推進(jìn)國(guó)家良治的進(jìn)程中，國(guó)家審計(jì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)思路和方式，由發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題向預(yù)警、預(yù)防、揭露、促進(jìn)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變；不斷增強(qiáng)宏觀意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全方位、多角度地分析違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的主客觀原因；揭示違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的后果及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的影響；透過(guò)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的表象深入剖析體制、機(jī)制中存在的實(shí)質(zhì)缺陷，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)提出切實(shí)可行的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
（三）監(jiān)督制衡功能。在國(guó)家治理的過(guò)程中，需要不同的機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，他們之間相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴。理論上講，權(quán)力的擴(kuò)張性、自利性和腐蝕性等特征使得對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督和制約成為必要。只有受到有效監(jiān)督和制約的權(quán)力才能維護(hù)和增進(jìn)公民的自由和權(quán)利，才能捍衛(wèi)和促進(jìn)公共利益。而缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力則可能淪落為掌權(quán)者謀私利的工具，公共利益就成為犧牲品。憲法和審計(jì)法賦予審計(jì)法定的監(jiān)督職責(zé)，使國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力和制約監(jiān)督處于較高的法律地位。審計(jì)的綜合性、獨(dú)立性和專業(yè)性的特點(diǎn)，使審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約具有特殊的地位和不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任也越來(lái)越大。他們是否緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確運(yùn)用手中權(quán)力，依法、合理、有效地分配和管理使用國(guó)家資金，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這不僅關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到我們黨建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)、黨的執(zhí)政地位能否鞏固的大問(wèn)題。因此，需要國(guó)家審計(jì)在其中發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡作用。
三、完善審計(jì)制度，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度。完善審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，一是從“問(wèn)責(zé)無(wú)序”向“問(wèn)責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)主要有三種方式，即審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)《審計(jì)報(bào)告》或《審計(jì)決定書(shū)》對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題直接提出處理意見(jiàn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件直接移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)不構(gòu)成違法違規(guī)的事件責(zé)成被審計(jì)單位自行處理。然而這三種方式的選用并無(wú)規(guī)范的程序可循，對(duì)移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果沒(méi)有及時(shí)反饋或不了了之，對(duì)被審計(jì)單位自行糾正或處理的問(wèn)題因沒(méi)有監(jiān)督和跟蹤機(jī)制而屢審屢犯，這些都威脅到國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)建立有序的審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。二是從“政治問(wèn)責(zé)”向“法制問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前的問(wèn)責(zé)制度中普遍存在著以政治責(zé)任的承擔(dān)方式取代法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任，逃避刑事處罰。這嚴(yán)重破壞了法律面前人人平等的法治原則。在建立審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政治問(wèn)責(zé)到法律問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變。加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是一個(gè)雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對(duì)象之間的一個(gè)相互交流、溝通和影響的雙向過(guò)程。溝通的價(jià)值是在傳播者和受眾的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)際上的通行做法，有步驟地推行審計(jì)公告制度，既有利于公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對(duì)各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等國(guó)家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計(jì)信息無(wú)論對(duì)于立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、消費(fèi)者，還是國(guó)內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會(huì)公眾的需要，注重審計(jì)信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計(jì)信息產(chǎn)品，努力提升審計(jì)成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。
（二）完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用。一是積極開(kāi)展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。效益審計(jì)是評(píng)價(jià)政府工作的有效途徑，是國(guó)家審計(jì)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制效益的最大化，而且要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費(fèi)公共資金、破壞市場(chǎng)規(guī)律的行為。效益審計(jì)關(guān)注政府績(jī)效的實(shí)質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計(jì)整改情況，關(guān)注審計(jì)后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)中，如退耕還林審計(jì)、移民遷建資金審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)審計(jì)等，在關(guān)注專項(xiàng)資金的真實(shí)、合法性外，同時(shí)也對(duì)資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評(píng)價(jià)，揭露出一些損失浪費(fèi)的突出問(wèn)題，引起了中央、國(guó)務(wù)院的重視，社會(huì)各界也比較關(guān)注。今后，公共財(cái)政資金的使用效益將是審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
二是搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)宏觀管理中存在的突出問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。這類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。實(shí)踐證明，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來(lái)看，我們應(yīng)該更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見(jiàn)。
三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，如何作出正確地審計(jì)評(píng)價(jià)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟待解決的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)，必須是從量開(kāi)始，以量分析；同時(shí)針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人來(lái)說(shuō)應(yīng)區(qū)別情況，進(jìn)行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。審計(jì)人員在使用評(píng)價(jià)體系時(shí)，一是應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，明確審計(jì)的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為規(guī)范以及違反規(guī)范的處理、處罰辦法等。二是應(yīng)注意將定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，在對(duì)具體事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從總體上進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。對(duì)于定性指標(biāo)也要給以一定的權(quán)重，使其量化，以避免評(píng)價(jià)時(shí)的隨意性或以偏概全。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要結(jié)合客觀條件進(jìn)行分析，并透過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)。不能單從表象論功過(guò)、斷是非。審計(jì)報(bào)告不用感情色彩濃的詞語(yǔ)，應(yīng)實(shí)事求是。評(píng)價(jià)要注意謹(jǐn)慎性原則，審什么就評(píng)什么，有針對(duì)性。審計(jì)證據(jù)不足或不太清楚的事項(xiàng)不做評(píng)價(jià)，超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。
四是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀意識(shí)。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來(lái)越高，它不僅要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個(gè)角度出發(fā)，審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門(mén)提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門(mén)和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計(jì)人員的視野和知識(shí)面，增強(qiáng)審計(jì)干部的宏觀思維和大局意識(shí)。（張峰巖）
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