隨著改革開放的不斷深入和社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，法治政府、高效政府、責(zé)任政府、透明政府和廉潔政府等政府治理的理念，已被普遍認(rèn)知和確立。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，在政府治理過程中有著不可替代的地位與作用。本文就新形勢下國家審計(jì)在政府治理過程中的地位與作用問題進(jìn)行初步探討。
國家審計(jì)在政府治理中的地位
國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，通過權(quán)力制約機(jī)制，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫功能”。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，是權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中的工具性要素，這一性質(zhì)決定了其在政府治理中的重要地位。
（一）國家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。國家審計(jì)和公共受托責(zé)任之間存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,國家審計(jì)在公共受托責(zé)任關(guān)系中地位突出,作用獨(dú)特,它致力于強(qiáng)化公共受托責(zé)任既是法律賦予的職權(quán),又是其自身存在和發(fā)展的必然的職責(zé)。社會公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系是國家治理的關(guān)鍵,當(dāng)前政府改革的根本就在于塑造更向公民負(fù)責(zé)、更為有效地履行公共受托責(zé)任的政府體系。而國家審計(jì)實(shí)際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績效,審計(jì)體制恰恰是一種審計(jì)對政府委托人負(fù)責(zé)的管理體制。國家審計(jì)不僅關(guān)注政府責(zé)任,而且也是一種強(qiáng)化公共受托責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制。因此,連接國家審計(jì)和治理之間的橋梁,就是審計(jì)必須關(guān)注的“責(zé)任”。國家審計(jì)機(jī)關(guān)首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任,還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性,積極開展效益審計(jì),同時(shí),還要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責(zé)任,促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí),時(shí)刻不忘對人民承諾的責(zé)任。
（二）國家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具。國家審計(jì)的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價(jià)保護(hù)信息不完備者,從而使整個(gè)社會的損失為零;相反,其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理性行為所導(dǎo)致的社會負(fù)效應(yīng),從而增進(jìn)社會利益。國家審計(jì)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中,為了達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率效益,應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。當(dāng)前,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用自己的獨(dú)立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對影響社會效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以促進(jìn)社會財(cái)富和社會公平的最大化,最終實(shí)現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展。
（三）國家審計(jì)是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。國家審計(jì)作為政府組成部門在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮著積極有效的作用。首先，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識,嚴(yán)格履行法定職責(zé),始終堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的工作方針,按照實(shí)事求是、客觀公正的基本原則,深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì),加大對被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔,從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。其次,把依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督看作是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為作斗爭的有力武器。通過審計(jì),注重發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正常現(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)侵占國家資財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)行為。
突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，充分發(fā)揮國家審計(jì)在政府治理中的監(jiān)督作用
一是著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，促進(jìn)政府財(cái)政資金的規(guī)范和高效運(yùn)用。政府治理首先要關(guān)注政府財(cái)政資金的安全,保證公共資源的配置和使用合法有效,在政府預(yù)算的源頭上強(qiáng)化監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,全面推進(jìn)依法行政,促進(jìn)依法配置和使用公共資源?；诠藏?cái)政的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求,在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,國家審計(jì)需要樹立“大財(cái)政”觀念,構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局,把一切政府性資金納入審計(jì)視野,把審計(jì)監(jiān)督職能落到實(shí)處,促進(jìn)各級政府及其部門科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，充分發(fā)揮政府性資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二是著力推進(jìn)績效審計(jì),促進(jìn)公共資源配置科學(xué)有效?？冃徲?jì)主要針對政府和公共財(cái)政的績效責(zé)任。通過績效審計(jì),注重評價(jià)政府保護(hù)社會公平、人文道德、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會保障、公民權(quán)利保護(hù)等方面政府責(zé)任的履行情況。在財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及企業(yè)審計(jì)中融入績效理念,尤其是加大財(cái)政審計(jì)中民生投資、建設(shè)投資項(xiàng)目等績效審計(jì)的力度,提高審計(jì)評價(jià)的科學(xué)性和合理性,提高審計(jì)成果運(yùn)用的實(shí)效性,有效發(fā)揮審計(jì)在政府治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。
三是著力抓好對重大經(jīng)濟(jì)決策的監(jiān)督檢查,促進(jìn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提高投資效益。抓好對重大經(jīng)濟(jì)決策的監(jiān)督檢查,是政府治理的重要一環(huán)。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、違規(guī)擔(dān)保、損失浪費(fèi)等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生,給國家和社會帶來巨大損失,有些重大經(jīng)濟(jì)決策的失誤甚至危及到國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,促使決策更具科學(xué)性、可行性和前瞻性,有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全和投資效益的提高,有效防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn),提高政府治理的水平。
四是著力抓好對重大民生熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)。
政府治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生,維護(hù)社會公平正義。國家審計(jì)服務(wù)于公共治理,必須加強(qiáng)對事關(guān)民生熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步突出對公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策、公共環(huán)境等方面的審計(jì)監(jiān)督,讓群眾放心；突出對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督,特別是對民生、民享、民用項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)政府和社會各界關(guān)注民生、保障民生、改善民生,讓群眾滿意。
五是著力推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)“免疫系統(tǒng)”功能的有效發(fā)揮。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)”和對資金的“問效”有機(jī)結(jié)合起來，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中，切實(shí)做到“審必有果、有果必用、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究”，全面規(guī)范結(jié)果運(yùn)用；通過加強(qiáng)部門聯(lián)動，充分利用聯(lián)席會議制度，與紀(jì)檢、組織和司法部門建立聯(lián)動機(jī)制，將審計(jì)成果真正有效地運(yùn)用到干部考核、監(jiān)督、教育、調(diào)整、評議等各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化對審計(jì)決定執(zhí)行情況的督查，有效促進(jìn)被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題的整改，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。（涂正奎）
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