為了實現(xiàn)社會良治，需要進行有效的國家治理。所謂國家治理，根據(jù)有關學者的定義，“國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調和緩解社會沖突與矛盾,以維持特定的秩序”。2011年7月，劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上指出，“國家治理就是通過配置和運作國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)科學發(fā)展”。在國家治理系統(tǒng)及各種實現(xiàn)國家良治的職能設置中，國家審計屬于監(jiān)督控制子系統(tǒng)，擁有憲法和法律賦予的強制性的審計監(jiān)督職能，是“國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”（李金華，2004）。劉家義審計長提出，“在國家治理中，國家審計實質上是依法用權力監(jiān)督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的’免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。而財政審計又是國家審計的永恒主題和首要任務，是憲法、審計法賦予國家審計機關的基本職責。政府的稅收和非稅收入、政府債務收入、以及社會保障基金、住房公積金等政府負責管理的資金都是政府應該管的資金，其形成的收支都是國家財政的范疇，因此，“凡是政府應該管的錢都是國家財政”的“大財政觀”需要我們樹立財政審計大格局的“大財政審計觀”，政府投資項目審計、重大突發(fā)性公共事項審計、民生和涉農資金審計、財政專項資金審計等都是財政審計的重要組成部分。所以說，財政審計是國家治理的重要組成部分，結合審計實踐，本文認為主要在以下幾方面服務和推動國家治理。
一、堅持查處財經領域的違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件線索，發(fā)揮財政審計在國家治理中的監(jiān)督作用和揭示功能。作為一種制度安排，國家審計的基本職責就是監(jiān)督。溫家寶總理指出：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。因此，必須切實加強財政審計，通過對財政收入征管的審計，揭示少征漏征、隨意出臺優(yōu)惠政策等導致政府收入不完整等問題；通過對財政管理和部門預算執(zhí)行情況的審計，揭示預算編報不完整、收入應納未納預算、預算執(zhí)行效果差、資金分配不科學、支出結構不合理、行政運行成本高、資金管理使用混亂、使用效益不佳等問題；通過對重大投資項目和重大突發(fā)性公共事項的跟蹤審計，揭示工程建設領域重大違法違規(guī)問題和大案要案線索；通過對民生、涉農和財政專項資金的審計，揭示資金分配不合理、管理使用不規(guī)范、政策目標不明確、資金損失浪費嚴重、損害人民群眾利益等問題；通過對地方財政收支的審計，并結合對地方黨政領導干部的經濟責任審計，揭示地方預算執(zhí)行及決算中存在的問題，以及黨政領導人員濫用權力的問題。通過審計監(jiān)督，維護財經秩序，推進法治。
二、提早反映財政和經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，維護國家財政安全，發(fā)揮財政審計在國家治理中的預防功能。國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，因此，首要任務便是維護國家經濟安全，不能總是在風險已經發(fā)生、損失已經形成才進行事后審計和揭露，必須通過財政審計的有效工作，去揭示存在的潛在風險，防范于未然，維護國家財政和經濟安全。我們對重大項目的跟蹤審計、受國際金融危機沖擊時刻的收入狀況審計、在中央和地方政府大規(guī)模擴內需政策實施之初便對項目的可行性和財力承受能力等實施的審計、以及對全國的地方政府性債務審計，均揭示了存在的現(xiàn)實風險和潛在風險，以及這些項目對經濟社會的影響，及時為政府決策和維護國家經濟安全提供了參考依據(jù)，真正發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。
三、深入剖析產生問題的原因，揭示體制機制存在的漏洞并從宏觀上提出建議，發(fā)揮財政審計在國家治理中的建設性作用和抵御功能。通過對問題和風險的揭示，財政審計一方面要督促整改，糾正錯誤；更重要的是要從體制、機制、制度、管理等層面，多角度、多視野、深入客觀地分析產生問題的原因，揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，并提出層次高的、針對性和操作性強的意見和建議，建立長效機制，實現(xiàn)標本兼治，以促進國家宏觀調控政策的落實、推動財政改革、健全和完善財政體制制度、規(guī)范財政管理、強化預算管理，使國家財政審計工作更加自覺融入并服務于經濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮財政審計的建設性作用，從宏觀上推動國家治理。
四、樹立科學審計理念和科學的審計信息觀，通過財政審計推廣財政工作和經濟運行中好的做法和經驗，拓寬審計參與國家治理的方式和渠道。國家審計具有客觀獨立性，而財政審計的一大優(yōu)勢是接觸行業(yè)比較多，涉及面比較廣，上可至國家宏觀政策、國務院、國家部委，下可至基層村組織、與廣大農民群眾面對面，因此，除了揭示國家政策執(zhí)行中存在的諸多問題，也有條件在審計核實的基礎上反映被審計地區(qū)、被審計單位的成績、好的經驗做法以及對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改等正面信息，借審計之力推動財政體制改革和完善。如在對某省中央支農專項資金審計調查中發(fā)現(xiàn)，針對如何破解支農?？畲嬖诘捻椖吭O置交叉重復、資金分配小散亂、使用效益低下等體制性制度性難題，該省一個多年的貧困縣探索的“以縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，堅持政府主導整合財政支農資金”做法，取得了一定成效，在當?shù)禺a生了很大的經濟效益和社會效益。經審計實地核實情況后，審計組從正面編發(fā)了信息，得到了溫總理、財政部和該省省委省政府的高度重視，推動了專項轉移支付制度的改革和完善。
五、建立暢通有效的審計結果反饋、利用、共享機制，形成治理合力，共同推動國家良治。財政審計僅是國家治理中的一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，審計的最終產品就是審計的各項成果，要發(fā)揮財政審計對國家治理的推動作用，必須合理利用審計成果，并調動起國家治理系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的力量，共同發(fā)揮治理作用。因此，一是及時向被審計單位反饋審計結果，督促其落實審計整改；二是要以審計結果報告和審計工作報告的形式將審計結果及時向政府和人大報告，為國家治理進行科學決策提供參考信息；三是要以審計結果公告的形式，向社會大眾公布審計結果，發(fā)揮民眾對國家治理的參與權；四是以動態(tài)、文章、報道等形式通過新聞媒體加大審計宣傳力度，推動政務公開；五是要重視人民舉報，尊重和利用人民群眾對國家治理的作用；六是要與相關業(yè)務主管部門、綜合管理部門建立信息溝通渠道和共享機制，及時將審計發(fā)現(xiàn)的一些問題和情況予以反饋，促使其從制度等方面加以規(guī)范；七是充分利用與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等其他監(jiān)督系統(tǒng)之間的聯(lián)席會議制度和協(xié)調會商機制，加強溝通配合，共同推動國家良治。（薛亞軍）
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