國(guó)家治理的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，主要取決于國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)了良治。國(guó)家的良治又主要取決于權(quán)力和資本，也就是權(quán)和錢能否依法、科學(xué)運(yùn)行。審計(jì)的主要職責(zé)就是對(duì)權(quán)和錢的運(yùn)行依法實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的重要作用。如何發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，主要有三個(gè)方面。
一、要準(zhǔn)確定位國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職能
國(guó)家治理，就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)良好的治理是每一個(gè)國(guó)家發(fā)展的客觀需要。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革，民主法制建設(shè)快速推進(jìn)，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略期和社會(huì)矛盾凸顯期，國(guó)家治理面臨新的考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)只有自覺(jué)地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，才能有效推動(dòng)國(guó)家良治。
首先，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國(guó)國(guó)家審計(jì)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，逐步明確了通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為最終目標(biāo)，從而清晰地確立了其在國(guó)家治理中的地位。
其次，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的監(jiān)控系統(tǒng)。在國(guó)家治理過(guò)程中，需要不同的機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)決策、執(zhí)行和監(jiān)控職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。依據(jù)我國(guó)憲法和審計(jì)法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)各級(jí)政府及其各部門的財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)重大決策貫徹落實(shí)，并服務(wù)于各級(jí)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)公眾對(duì)政府部門和有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。在我國(guó)現(xiàn)行制度下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還直接接受組織部門委托，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)其守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。
第三，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”。在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大，其視野早已超越普通的財(cái)政財(cái)務(wù)收支范圍，而是以核查相關(guān)資料為主要手段，以監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況為主要內(nèi)容，以審計(jì)查實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，順延著財(cái)政財(cái)務(wù)收支的這一主線，將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)督和評(píng)估上，放在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)上，其最終目的是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展和人民利益。
第四，國(guó)家審計(jì)是完善國(guó)家治理的推進(jìn)系統(tǒng)。在國(guó)家治理中，一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨和政府各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目及各項(xiàng)民生資金的審計(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行情況，對(duì)存在的問(wèn)題，嚴(yán)格依法進(jìn)行糾正和處理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得到貫徹落實(shí)。另一方面，在審計(jì)查出各類問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用
審計(jì)的作用是國(guó)家審計(jì)職能的體現(xiàn)，是保障國(guó)家決策控制，使國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)法治、透明、責(zé)任、公正、穩(wěn)定、廉潔目標(biāo)的重要手段。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的期望值越來(lái)越高，審計(jì)的作用也越來(lái)越大。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，積極承擔(dān)國(guó)家治理職責(zé)，注重在以下五個(gè)方面發(fā)揮重要作用。
一要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督是審計(jì)的重要職能，審計(jì)監(jiān)督不同于人大、紀(jì)檢、檢察等方面的監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象更為寬泛，監(jiān)督內(nèi)容更為多樣，監(jiān)督方式更為直接具體，具有超前性、針對(duì)性、操作性和實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。在國(guó)家治理中，審計(jì)監(jiān)督一方面要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面要懲治腐敗和犯罪行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。綜觀我國(guó)審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，首先表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。隨著改革開(kāi)放的逐步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用在也不斷深化。
二要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，這是劉審計(jì)長(zhǎng)借鑒醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，對(duì)我國(guó)審計(jì)職能作用形象生動(dòng)的比喻?！懊庖摺笔侵鲃?dòng)的、積極的，其中預(yù)防是第一位的。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其作用就是要更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更及時(shí)地提出解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議。所以，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用就如人體的免疫系統(tǒng)作用一樣，在永不停息地抵御一時(shí)、一事單個(gè)“病害”的同時(shí)，不斷促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。比如我們開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，以及拉動(dòng)內(nèi)需投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，都是監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，確保不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，防患于未然。
三要充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)安全的作用。經(jīng)濟(jì)安全事關(guān)國(guó)家安危，世界各國(guó)都無(wú)一例外地從國(guó)家的興衰、根本利益和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。在國(guó)家治理中，審計(jì)監(jiān)督作為政府規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本手段，通過(guò)關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、國(guó)有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，提出和促進(jìn)建立健全符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的政府監(jiān)管機(jī)制和制度，這是審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民根本利益方面所發(fā)揮的重要作用，也是審計(jì)工作的最高目標(biāo)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，給我們的重要警示，就是千萬(wàn)不能忽視經(jīng)濟(jì)安全，千萬(wàn)不能放松金融監(jiān)管，要認(rèn)真吸取全球金融危機(jī)的教訓(xùn)，通過(guò)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況和金融機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督檢查，關(guān)注國(guó)有資本的投入與收益活動(dòng)，保值增值狀況和投資籌措、回收、獲利等情況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我們常說(shuō)，審計(jì)是國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)神，這是非常貼切的。
四要充分發(fā)揮維護(hù)公平正義的作用。維護(hù)公平正義，是國(guó)家治理的重要目標(biāo)之一，其關(guān)鍵是要解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委、政府把審計(jì)作為化解矛盾和解決棘手問(wèn)題的重要手段，交辦了一大批涉及民生的審計(jì)事項(xiàng)。比如甘肅審計(jì)廳通過(guò)對(duì)白龍江林業(yè)局審計(jì)后提出建議，國(guó)家每年安排3000多萬(wàn)元資金，解決了6500多名離退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題；通過(guò)對(duì)社?；稹⒒蒉r(nóng)資金審計(jì)后提出建議，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的依法合規(guī)使用，等等。正是審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)那些關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)和審計(jì)公告，澄清是非、調(diào)解糾紛、消除隱患，有效地維護(hù)了人民群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，化解了一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)民主法治，建設(shè)誠(chéng)信政府，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。
五要充分發(fā)揮建設(shè)性作用。審計(jì)工作始終緊貼黨委、政府的中心工作，始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和改善民生，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為己任，無(wú)論是制定審計(jì)計(jì)劃、安排審計(jì)項(xiàng)目，還是開(kāi)展具體審計(jì)，都要更加注重做好兩方面的工作。一方面要通過(guò)對(duì)宏觀層面的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；另一方面要通過(guò)對(duì)廣泛的微觀審計(jì)活動(dòng)的綜合分析，深入揭示和剖析當(dāng)前體制、機(jī)制和制度層面的問(wèn)題，著力提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位解決一些困難和問(wèn)題，為黨委、政府科學(xué)決策提供第一手資料和可靠依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的建設(shè)性作用。同時(shí)，在審計(jì)的過(guò)程中，我們既要注重揭露矛盾和問(wèn)題，又要注重發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并加以宣傳推廣，這也是審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的具體體現(xiàn)。比如甘肅審計(jì)廳在對(duì)金川公司和白銀公司的審計(jì)中，總結(jié)推廣企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和破產(chǎn)重組中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，取得了很好的效果，得到了省委、省政府的充分肯定。
三、要依法履行國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職責(zé)
審計(jì)監(jiān)督制度是憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要政治制度。黨的十七屆五中全會(huì)全面勾畫了未來(lái)五年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的監(jiān)督部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中面臨新的更高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支撐，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；只有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)人民群眾根本利益的重要保障，進(jìn)一步加大對(duì)改善民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，揭示擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用的突出問(wèn)題，才能確保財(cái)政資金投向社會(huì)發(fā)展和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；只有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)的重要手段，堅(jiān)持依法審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，從體制機(jī)制上規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能有效地促進(jìn)各級(jí)政府及其工作部門牢固樹(shù)立依法行政、廉潔從政的思想觀念，依法履行法定職責(zé)，更好地從源頭上防范和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部審慎對(duì)待和正確運(yùn)用權(quán)力，進(jìn)一步提高行政行為的科學(xué)性、透明度和有效性，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。
一要突出對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)宏觀政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的質(zhì)量，而且關(guān)系到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效。要著重檢查擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策措施的實(shí)施情況和效果，關(guān)注財(cái)政支出、政府投資、新增貸款的結(jié)構(gòu)及投向是否符合產(chǎn)業(yè)政策，資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；著重檢查調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策措施落實(shí)情況，以及資源環(huán)境保護(hù)政策措施執(zhí)行情況，堅(jiān)決杜絕高耗能高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督，著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。金融與財(cái)政是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是服務(wù)國(guó)家治理最直接、最有力的手段。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督作為重要任務(wù)，高度重視防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況以及地方政府融資平臺(tái)建管情況，加大對(duì)農(nóng)村信用社、投融資機(jī)構(gòu)、地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，督促金融企業(yè)嚴(yán)格自律，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。要著眼于建立和完善公共財(cái)政管理體系，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的要求，積極探索推進(jìn)大格局下的預(yù)算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、稅收征管、財(cái)政收支、轉(zhuǎn)移支付等情況的審計(jì)監(jiān)督，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效，從源頭上把好財(cái)政資金分配、管理和使用關(guān)口，揭露和查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金以及違背產(chǎn)業(yè)政策盲目舉債搞建設(shè)等嚴(yán)重問(wèn)題，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，確保財(cái)政資金用到最需要的地方。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用績(jī)效的檢查，確保各類財(cái)政資金和公共資產(chǎn)健康、安全運(yùn)行。要從完善國(guó)有企業(yè)考核和財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效審計(jì)力度，高度關(guān)注國(guó)有資本的投入和收益活動(dòng)、資本存量的結(jié)構(gòu)分布和質(zhì)量情況，監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)國(guó)有資本保值增值情況，嚴(yán)肅查處國(guó)有資產(chǎn)處置中的腐敗問(wèn)題，保護(hù)國(guó)家和投資者的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
三要突出對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。國(guó)家治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生,維護(hù)社會(huì)公平正義。國(guó)家審計(jì)服務(wù)于公共治理,必須加強(qiáng)對(duì)事關(guān)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督。要圍繞促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫?yáng)光操作，嚴(yán)禁侵占挪用、暗箱操作。要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等資金分配、撥付和管理使用情況的審計(jì)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，使國(guó)家審計(jì)成為維護(hù)人民群眾根本利益的利器,成為國(guó)家治理的有力工具。
四要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。毛澤東曾說(shuō)，“我們的革命依靠干部”、“政治路線確定以后，干部就是決定因素”，均說(shuō)明了干部在國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面具有重要作用。國(guó)家治理的核心是干部，審計(jì)監(jiān)督的主體也是干部。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理體制，要嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，探索建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家審計(jì)大格局，形成以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定以及瀆職失職、違法違紀(jì)違規(guī)等情況的審計(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好任中審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定和移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使審計(jì)工作在更高層次、更廣層面上對(duì)權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。
五要突出審計(jì)成果的推廣運(yùn)用，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督的成效。要堅(jiān)持把查處問(wèn)題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性、建設(shè)性作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作，健全完善審計(jì)整改報(bào)告、督查、聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)、結(jié)果通報(bào)和公告等制度，建立健全審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)審計(jì)結(jié)果，研究解決審計(jì)整改工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，要加強(qiáng)綜合分析研究，找準(zhǔn)原因和癥結(jié)，及時(shí)向政府和有關(guān)部門提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策；對(duì)審計(jì)查出的重大問(wèn)題，要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政等部門聯(lián)合督查，責(zé)成被審計(jì)單位限期整改。要定期或不定期地向社會(huì)公布審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)決定落實(shí)情況，讓社會(huì)公眾通過(guò)對(duì)審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的關(guān)注，參與到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約中來(lái)，提高審計(jì)成果運(yùn)用的實(shí)效性，透明結(jié)果運(yùn)用。
六要著力提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)，堅(jiān)持依法、科學(xué)、文明、廉潔審計(jì)，以更高的質(zhì)量要求、更具體的措施辦法、更明晰的工作責(zé)任，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，把審計(jì)事項(xiàng)審深、審?fù)?、查?shí)，做到保質(zhì)保量、不留空隙。要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，善于從工作大局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目特別是涉及人民群眾利益的審計(jì)結(jié)果，要及時(shí)向黨委、政府進(jìn)行反饋，為加強(qiáng)宏觀管理和依法、民主、科學(xué)決策提供參考依據(jù)。要從審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的積極性，有效整合審計(jì)資源，形成審計(jì)監(jiān)督的合力，提高審計(jì)工作的效率。要加快審計(jì)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分運(yùn)用信息資源，不斷優(yōu)化審計(jì)手段和技術(shù)方法，提高審計(jì)的現(xiàn)代化水平。
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，處于國(guó)家治理機(jī)制的監(jiān)督約束環(huán)節(jié)，因此，必須在國(guó)家法律要求之下合理準(zhǔn)確地定位其地位和職責(zé)，與國(guó)家治理的其他部門一起形成有機(jī)的整體，科學(xué)地服務(wù)于國(guó)家治理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（何振中）
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