【摘要】國家審計是國家治理的組成部分,進一步挖潛國家審計在國家治理中的作用和潛能,關鍵要對國家審計在國家治理中的準確職能定位。
國家治理機制中有權力監(jiān)督與制約機制,國家審計是權力監(jiān)督與制約機制中的工具性要素,在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。國家審計在整個體系中是“免疫系統(tǒng)”中的高級因素。我國國家審計在國家治理中究竟應行駛什么職能,才能更好地把握新時期國家治理的新特點和新要求，使國家治理達到和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展？
一、國家治理要達到社會科學和諧發(fā)展，國家審計可以評價經濟責任，促進國家政策的貫徹落實
國家審計實際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績效,審計體制恰恰是一種審計對政府委托人負責的管理體制。國家審計不僅關注政府責任,而且也是一種強化公共受托責任機制實現(xiàn)的監(jiān)督機制。正因為如此,連接國家審計和國家治理之間的橋梁,就是今天的審計必須關注的“責任”。國家審計首先要關注政府在預算執(zhí)行過程中的責任,還要關注政府部門履行責任的有效性,同時,還要關注一切受托經營者的責任,促使這些受托經營者在使用人民賦予的權力時,時刻不忘對人民承諾的責任。
國家治理的各種不同的發(fā)展觀、政績觀，總是要在一定的財政、財務活動中體現(xiàn)出來。因而，財政、財務活動的過程，也是一定的發(fā)展觀、政績觀的表現(xiàn)過程。審計通過對財政、財務活動過程和存在問題的充分揭示，有條件對某一行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位及其主要領導人在發(fā)展觀和政績觀方面的表現(xiàn)作出評價，提出建議，進而對貫徹落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀起到應有的促進作用。 國家審計在實施經濟責任審計和其他各項審計的全部過程中，都應當把加強對權力的監(jiān)督和制約、促進科學發(fā)展觀和正確的政績觀的落實作為審計的重要目標。
二、國家治理要加強管理、完善制度、深化改革，國家審計是實現(xiàn)社會公正公平的調控杠桿
公正公平是人類構建理想社會的一個古老而放之四海而皆準的基本原則,而社會收入分配不公是困擾國家治理的現(xiàn)實問題。公平導向的利益標準是國家治理公共政策選擇的基本標準,在國家審計中應用這一標準,是保障收入分配公平的調控杠桿,通過國家審計監(jiān)督,可以促進社會公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。審計應當以其敏銳的視角密切關注投資等領域,維護市場競爭的公平、公正,維護國家和廣大人民群眾的根本利益,促進行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。
隨著經濟和社會生活的發(fā)展變化，對審計的要求越來越高。審計發(fā)現(xiàn)的許多問題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系。因此，審計不應停留在對問題的揭露上，應當對那些帶有規(guī)律性、普遍性的問題進行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級政府發(fā)揮參謀作用。這是審計工作發(fā)揮作用、提升價值、拓寬職能，更好地為國家治理服務的重要途徑。
三、國家治理要求市場經濟秩序井然、國家審計是維護財政經濟秩序的銳利武器
國家治理優(yōu)劣表現(xiàn)在社會主義市場經濟井然有序。市場經濟秩序中最重要的是財政經濟秩序，國家審計是維護財政經濟秩序的銳利武器。社會主義市場經濟的發(fā)展必然打破原有的利益格局,催生不同的利益主體,形成多元化的利益格局。市場經濟自身存在缺陷, 市場經濟運行中出現(xiàn)的問題，需要政府通過審計監(jiān)督這一經濟監(jiān)督手段加以揭示和處理，然后有關部門再彌補和糾正。市場越發(fā)展,越要加強審計監(jiān)督,通過以財政經濟秩序入手的審計監(jiān)督,促進良好市場競爭環(huán)境的形成,從而謀求市場主體間的利益和諧。
在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉軌和落后觀念影響等很多方面的原因，財政經濟領域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長期存在。隨著財政、金融、投資等各個領域改革的不斷深化，我們應當從現(xiàn)行制度、體制的實際狀況出發(fā)，認識新形勢下財政資金運行的新特點，不斷加強審計監(jiān)督，保障社會主義市場經濟的有序發(fā)展。
四、國家治理要求經濟效率效益的提高 ，國家審計是提高經濟效率效益的重要工具
國家治理的核心是優(yōu)化資源配置,提高經濟效率和效益。當前,有些地區(qū)和部門的領導缺乏大局意識,從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護主義的政策,國家審計要運用自己的獨立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對此類影響社會效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對妨礙自由競爭的做法及時查處,促進自由競爭,維護公平競爭的市場經濟環(huán)境,以促進社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
提高財政資金使用效益，應當是國家審計的重要目標之一。國家審計為了達到通過審計促進提高財政資金使用效益的目標，首先應當在審計和審計調查中作為指導思想的一部分。國家審計不但通過審計能夠了解財政財務收支管理和資金運行的主要情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，找到效益不高和損失浪費的重要表現(xiàn)，針對存在的問題及其原因提出有效的解決辦法和建議，提高資金使用效益產生重要影響；還要積極借鑒國內外效益審計的成功經驗和方法，通過對經濟社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策、技術指標、市場變化趨勢、資金運營情況及有關經濟社會情況的深入分析，對財政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長遠效益和近期效益作出有權威性的分析，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費現(xiàn)象。在此基礎上，提出提高效益提出審計建議，從而實現(xiàn)國家有效治理的目標。
五、影響國家治理的毒瘤是違法犯罪行為，國家審計依法查處違法違紀行為、推動黨風廉政建設的有效手段
我國社會主義現(xiàn)代化建設和市場經濟的發(fā)展，面對著非常復雜的社會環(huán)境，經濟領域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程。依法加強審計監(jiān)督，是同經濟領域各種違法犯罪行為做斗爭的有力武器。通過發(fā)揮審計的獨特手段和作用，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會主義市場經濟的違法犯罪行為，促進廉政建設，是審計工作的重要使命。
從當前的審計實踐來看,無論是行政機關還是企業(yè),違紀違規(guī)問題仍然普遍,很多問題涉及到黨政機關和國有企業(yè)的廉政建設，成為國家治理的毒瘤。通過審計,注意發(fā)現(xiàn)資金運行過程中的不正常現(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權徇私舞弊、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利,侵吞國家資產財?shù)倪`法違紀案件，對構成犯罪的移送有關部門處理。如在投資領域建設項目實施的過程中，項目的招標投標、重要設備和材料的采購、土地和礦產資源的出讓與交易等關鍵環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領域，審計應當以其敏銳的視角密切關注這個領域，通過履行審計職能，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索，維護市場競爭的公平、公正，維護國家和廣大人民群眾的根本利益，促進行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。（杜彥）
參考文獻:
[1] 楊雪冬等，風險社會與秩序重建[M]，北京：社會科學文獻出版社，2006
[2]姚愛然，國家審計在加強和改進宏觀調控中的角色定位[M].審計研究，2006年第5期
[3]王峰，政府治理機制與政府審計探析[M].視點，2010年第5-6期
[4] 唐皇鳳，社會轉型與組織化調控：中國社會治安綜合治理組織網絡研究[M]，武漢：武漢大學出版社，2008
[5] 郎正清，經濟責任審計在促進政府治理中的作用[M]. 南京財經大學學報2006年第6期
|
