摘要：本文在國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理這一新視角下，從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)出發(fā)，揭示現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)全面發(fā)揮建設(shè)性作用的緊迫性和重要性，并從“創(chuàng)新”入手簡(jiǎn)要闡述了國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的主要途徑。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 國(guó)家審計(jì) 建設(shè)性作用 創(chuàng)新
引言：劉家義審計(jì)長(zhǎng)2011年在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話中，從理論到實(shí)踐，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從古到今，用事實(shí)和數(shù)據(jù)，精辟地闡述了國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理的關(guān)系，揭示出國(guó)家審計(jì)在完善國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治方面有著不可替代的重要作用。本文從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)出發(fā)，就新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)在政府治理過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用的主要途徑問(wèn)題作一簡(jiǎn)單探討。
一、國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)
（一）國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)。
什么是國(guó)家治理？國(guó)家治理是自有階級(jí)社會(huì)以來(lái)最重要的政治現(xiàn)象之一。國(guó)家治理的本質(zhì)在于通過(guò)其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾,以維持特定的秩序。階級(jí)性和社會(huì)性是國(guó)家治理的根本屬性,在階級(jí)社會(huì),主要體現(xiàn)為階級(jí)性。在社會(huì)主義社會(huì)中,國(guó)家治理既強(qiáng)調(diào)其階級(jí)性也突出其社會(huì)性,社會(huì)性主要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)職能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。簡(jiǎn)言之，國(guó)家治理，就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。
政治學(xué)理論認(rèn)為，權(quán)力是政治的核心。作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量，權(quán)力是一把“雙刃劍”：一方面權(quán)力具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，正確地行使權(quán)力，能為人民謀取福利；另一方面，權(quán)力在行使過(guò)程中又可能被濫用，成為少數(shù)人謀取私利的工具。為了確保權(quán)力的正常合理運(yùn)作，不至于使掌握并行使權(quán)力的人濫用權(quán)力而導(dǎo)致國(guó)家治理的混亂與法治的破壞，必須將其置于一個(gè)有效監(jiān)督與制約機(jī)制之下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。在國(guó)家權(quán)力制衡體系中，作為公權(quán)的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)，理應(yīng)成為監(jiān)督并防止其他公權(quán)濫用不可或缺的力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代政府審計(jì)制度，既是民主與法治發(fā)展的產(chǎn)物，又是民主法制建設(shè)、國(guó)家治理的工具，是國(guó)家治理的重要組成部分。
為此，現(xiàn)階段的中國(guó)，國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。新中國(guó)國(guó)家審計(jì)作為一種制度安排，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，也逐步明確了通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益和國(guó)家良好治理的目標(biāo)，從而清晰地確立了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位。
（二）國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征是“免疫”。
國(guó)家審計(jì)作為依法用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預(yù)防、揭示和抵御等功能，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”。 從國(guó)家治理的視角看待國(guó)家審計(jì)，為進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)國(guó)家審計(jì)科學(xué)發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺(tái)。
什么是“免疫”？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)免疫的解釋是：由于具有抵抗力而不患某種傳染病，通常分為先天性免疫和獲得性免疫?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)對(duì)免疫的定義是：機(jī)體抵御外界病原微生物侵襲及識(shí)別、消除體內(nèi)變異細(xì)胞和衰老細(xì)胞的綜合能力。免疫系統(tǒng)是機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)，具有保護(hù)、清除和修補(bǔ)三大功能。眾所周知，每個(gè)人都有一個(gè)免疫系統(tǒng)，人體內(nèi)的免疫系統(tǒng)，是人體抵御病原菌侵犯最重要的保衛(wèi)系統(tǒng)，是保障人體健康不可或缺的重要組成部分，在保護(hù)人體健康方面發(fā)揮著無(wú)可取代的重要作用。
什么是仿生學(xué)？在傳統(tǒng)意義上，仿生學(xué)是通過(guò)研究生物系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)為工程技術(shù)提供新的設(shè)計(jì)思想及工作原理的科學(xué)。仿生學(xué)方法就是通過(guò)對(duì)生命系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)、能量轉(zhuǎn)換及信息過(guò)程的研究，來(lái)了解和認(rèn)識(shí)生命活動(dòng)的本質(zhì)與規(guī)律，建立科學(xué)的模型與理論，再將所獲得的知識(shí)用于解決現(xiàn)有問(wèn)題或創(chuàng)造新事物的科學(xué)方法。近年來(lái)，仿生學(xué)方法的應(yīng)用也開始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。
顯而易見(jiàn)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)將國(guó)家審計(jì)形象的比喻成國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上就是運(yùn)用了仿生學(xué)方法論。“免疫系統(tǒng)”審計(jì)本質(zhì)論，是在對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)與“免疫系統(tǒng)”在功能形成機(jī)理上的共通性，運(yùn)用仿生學(xué)、唯物辯證法系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)審計(jì)25年的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)家治理的視角，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、功能、基本特征等進(jìn)行全面闡述，指出國(guó)家審計(jì)就象人體的免疫系統(tǒng)一樣，是保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行、持續(xù)健康發(fā)展（依賴于國(guó)家治理）的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)而明確國(guó)家審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任。他指出，審計(jì)的本質(zhì)就是“免疫”。從本質(zhì)上講，審計(jì)發(fā)揮的是預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。 現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理大系統(tǒng)中的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。通過(guò)對(duì)審計(jì)本質(zhì)的科學(xué)定位，通過(guò)對(duì)審計(jì)責(zé)任的準(zhǔn)確描述，進(jìn)一步揭示出國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)發(fā)揮作用的三種方式，即預(yù)防、揭示和抵御。
相比過(guò)去的審計(jì)本質(zhì)論，“免疫系統(tǒng)”國(guó)家審計(jì)本質(zhì)論是科學(xué)發(fā)展理論在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，抓住了國(guó)家審計(jì)制度安排的核心要義，反映了國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機(jī)理，使審計(jì)目標(biāo)任務(wù)與國(guó)家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合。國(guó)家治理視角下的國(guó)家審計(jì)，進(jìn)一步豐富了審計(jì)本質(zhì)的內(nèi)涵，拓展了國(guó)家審計(jì)的范圍，也對(duì)政府審計(jì)工作提出了更高的要求，意味著國(guó)家審計(jì)在過(guò)去注重發(fā)揮批判性作用的基礎(chǔ)上將更注重發(fā)揮建設(shè)性作用，預(yù)示著政府審計(jì)將在完善國(guó)家治理、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展方面承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的功能。
二、現(xiàn)階段服務(wù)國(guó)家治理發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，重在著力發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用
本質(zhì)決定現(xiàn)象，審計(jì)本質(zhì)決定審計(jì)功能。審計(jì)的作用是通過(guò)審計(jì)功能的發(fā)揮所產(chǎn)生的效果，包括審計(jì)的批判性作用和建設(shè)性作用。其中，審計(jì)的建設(shè)性作用就是通過(guò)審計(jì)功能的發(fā)揮所產(chǎn)生的價(jià)值增值的效果，是批判性作用的升華。國(guó)家治理視角下，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，就是揭示國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)中存在的問(wèn)題或問(wèn)題苗頭，提出對(duì)策建議。
“免疫系統(tǒng)”審計(jì)本質(zhì)論，將審計(jì)上升到“國(guó)家安全”、“國(guó)家健康”的高度，要求審計(jì)不但要“查錯(cuò)糾弊”、發(fā)揮“查病防疫”的批判性作用，更要在此基礎(chǔ)上，促使國(guó)家“健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線”、發(fā)揮“強(qiáng)身健體”的建設(shè)性作用。因此，現(xiàn)階段深化國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的內(nèi)在要求，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)國(guó)家治理亦有重要意義。
（一）國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)?！秾徲?jì)法》第一條規(guī)定，就明確包括了國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的要求。比如“提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”實(shí)際上就是要求國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用。
（二）國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?？傮w來(lái)講，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，改革開放成就顯著。但同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)和壓力，有些挑戰(zhàn)甚至還相當(dāng)嚴(yán)峻。比如當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整時(shí)期，通貨膨脹壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度逐漸加大；比如當(dāng)前我國(guó)要花大力氣進(jìn)行地震災(zāi)后的恢復(fù)重建；比如當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免地受到全球金融危機(jī)的影響，宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨等等，而這些問(wèn)題的徹底解決，客觀上也要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮建設(shè)性作用，提出能夠切實(shí)解決問(wèn)題的可行性建議，甚至對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，防患于未然。近年來(lái)，圍繞政府工作中心，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨和政府各項(xiàng)重大決策的落實(shí)情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目及各項(xiàng)民生專項(xiàng)資金的審計(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)等各項(xiàng)國(guó)有資源和環(huán)境生態(tài)保護(hù)情況的審計(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題，嚴(yán)格依法進(jìn)行糾正和處理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得到貫徹落實(shí)。如2008年底，審計(jì)署就當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)等方面的影響所開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，其實(shí)就是旨在通過(guò)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，為中央領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、保障國(guó)家健康安全發(fā)展提供意見(jiàn)建議。因此，現(xiàn)階段深化國(guó)家審計(jì)建設(shè)性作用，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)提出的客觀要求。
（三）國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用是全面發(fā)揮審計(jì)免疫功能的具體體現(xiàn)。發(fā)揮審計(jì)免疫功能，其實(shí)就是要發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)的“保護(hù)、清除、修補(bǔ)”功能，而建設(shè)性審計(jì)就是發(fā)揮審計(jì)的“修補(bǔ)”功能。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)：“建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國(guó)。……在揭示問(wèn)題、查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，這就是建設(shè)性，就是全面發(fā)揮審計(jì)免疫功能的體現(xiàn)。” 因此，建設(shè)性也決定著審計(jì)能夠在多高層面上服務(wù)好國(guó)家治理。
（四）國(guó)家審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用是推動(dòng)政府自身建設(shè)的需要。政府部門處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部位，而當(dāng)前政府在履行職責(zé)方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府體制內(nèi)重要的監(jiān)督部門，是促進(jìn)政府科學(xué)決策、推進(jìn)政府依法行政、提高政府行政效能的重要力量，應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在有效促進(jìn)政府改進(jìn)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高績(jī)效上，為塑造新型的責(zé)任政府和績(jī)效型政府發(fā)揮建設(shè)性作用。2009年，審計(jì)署某特派辦在對(duì)國(guó)家外匯管理局外債管理情況審計(jì)中，注重發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，審計(jì)的問(wèn)題得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計(jì)建議得到被審計(jì)單位的采納并積極整改，有力地提升了政府部門的管理能力和管理水平，充分發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。
三、服務(wù)國(guó)家治理發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新
發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新決定著審計(jì)工作的前途和命運(yùn)，決定著審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)揮建設(shè)性作用服務(wù)國(guó)家治理的成效。
當(dāng)前，審計(jì)面臨的總體任務(wù)越來(lái)越重、壓力越來(lái)越大。在審計(jì)主客觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，審計(jì)工作重點(diǎn)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作內(nèi)容迅速拓展的情況下，要發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，就必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”為己任，在審計(jì)理念、機(jī)制制度、技術(shù)方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)國(guó)家治理的能力和水平。
（一）創(chuàng)新審計(jì)理念，為發(fā)揮建設(shè)性作用提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“理念決定思路，思路決定出路”。審計(jì)要在更高層次上發(fā)揮建設(shè)性作用，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，首要的一條就是要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指南和靈魂，認(rèn)清“審計(jì)是什么、為什么審計(jì)、為誰(shuí)審計(jì)、靠誰(shuí)審計(jì)和怎樣審計(jì)”這五個(gè)方面的問(wèn)題。具體來(lái)講，就是我們的審計(jì)人員要按照審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，樹立審計(jì)服務(wù)理念，樹立國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理理念，從過(guò)去以批判為主的監(jiān)督者觀念向以服務(wù)為主的建設(shè)者觀念轉(zhuǎn)變，要把工作重心由監(jiān)督為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為重點(diǎn)、寓監(jiān)督于服務(wù)，不斷增強(qiáng)宏觀意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)型政府的定位下，國(guó)家審計(jì)作為一個(gè)服務(wù)部門，其服務(wù)對(duì)象包括黨委、政府、人大、納稅人等多元利益主體，因此，國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督揭露各種阻礙發(fā)展、影響全局、損害群眾利益的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)調(diào)查摸清國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，用發(fā)展的眼光從宏觀層面提出對(duì)策和建議，促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，推進(jìn)民主法治進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫力”，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性和前瞻性作用，為服務(wù)對(duì)象提供高品質(zhì)的服務(wù)。
（二）創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，為發(fā)揮建設(shè)性作用提供有力保障。
俗話說(shuō)：打鐵須得自身硬。政府審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”，要全面履行審計(jì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益、推動(dòng)國(guó)家良治的工作目標(biāo)，就必須不斷創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部治理水平，提高依法審計(jì)能力，增強(qiáng)自身的“免疫力”，使之與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相適應(yīng)。
一是創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制。審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)工作的龍頭，是整合審計(jì)資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的靈魂。針對(duì)當(dāng)前因計(jì)劃工作還不夠科學(xué)造成的審計(jì)內(nèi)容交叉重復(fù)、審計(jì)項(xiàng)目重復(fù)進(jìn)點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，首先要從項(xiàng)目計(jì)劃的確定方面增強(qiáng)科學(xué)性，其次對(duì)計(jì)劃的實(shí)施、過(guò)程控制以及結(jié)果利用等環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作，探索建立計(jì)劃的跟蹤調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探索編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃等，建立計(jì)劃執(zhí)行情況考核、審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估等制度。
二是創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制。當(dāng)前要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制，探索建立和完善審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，把審計(jì)法治化、規(guī)范化建設(shè)提高到更高水平。
三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。審計(jì)人員是審計(jì)免疫系統(tǒng)的“細(xì)胞”，是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要力量。因此，要以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，探索完善適應(yīng)審計(jì)工作需要的干部管理機(jī)制和干部職業(yè)教育體系，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，提高審計(jì)免疫系統(tǒng)的執(zhí)行力，有效發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
（三）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，為發(fā)揮建設(shè)性作用提供方法和技術(shù)手段支持。
審計(jì)方式方法問(wèn)題本質(zhì)上是審計(jì)工作的效率問(wèn)題。增強(qiáng)“免疫系統(tǒng)”運(yùn)行的功效，必須不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
一是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)信息化技術(shù)在審計(jì)工作中的作用。近幾年的審計(jì)工作實(shí)踐充分證明，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用在提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量上面，發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)階段，要全面推廣應(yīng)用審計(jì)管理系統(tǒng)(OA)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO），轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)應(yīng)用，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)和AO應(yīng)用實(shí)例創(chuàng)建力度，及時(shí)總結(jié)并推廣。同時(shí)還應(yīng)探索深化信息系統(tǒng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注信息系統(tǒng)的真實(shí)性、合規(guī)性和安全性，并從國(guó)家安全的高度，關(guān)注被審計(jì)單位和國(guó)家的信息安全。
二是創(chuàng)新審計(jì)方法，大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。中外國(guó)家審計(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀表明，過(guò)去單純的真實(shí)、合法性審計(jì)更多地發(fā)揮著國(guó)家審計(jì)的批判性作用，績(jī)效審計(jì)則更多地承擔(dān)起建設(shè)性作用的發(fā)揮。此外，隨著服務(wù)型政府理念的提出及其在實(shí)踐領(lǐng)域的貫徹，如何建設(shè)服務(wù)型政府，如何提高服務(wù)型政府的績(jī)效，成為我國(guó)當(dāng)前必須思考和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。政府績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)行之有效的政府管理工具，在提高政府管理和公共服務(wù)能力與效率方面具有重要的促進(jìn)作用。可見(jiàn)，績(jī)效審計(jì)既是管理審計(jì)，又是治理審計(jì)。在服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，引入政府績(jī)效審計(jì)，無(wú)疑是與建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的內(nèi)在價(jià)值相吻合的。
三是創(chuàng)新審計(jì)模式，集中力量出規(guī)模效益。國(guó)家審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮，僅靠項(xiàng)目審計(jì)執(zhí)行部門單兵作業(yè)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要我們創(chuàng)新審計(jì)模式，整合審計(jì)資源，開展大兵團(tuán)作業(yè)模式，建立健全必要的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量出規(guī)模效益，這樣便于從單個(gè)審計(jì)組揭露的微觀問(wèn)題上升到宏觀的制度層面，從而最終反映出一些共性或傾向性的問(wèn)題，提出有價(jià)值的、有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。同時(shí)，堅(jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，不斷開拓發(fā)揮國(guó)家審計(jì)建設(shè)性作用的新路徑。此外，審計(jì)署對(duì)四川汶川地震抗震救災(zāi)款物的審計(jì)，也凸現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的重要作用，它一方面有效解決了事后審計(jì)造成損失浪費(fèi)無(wú)法挽回的問(wèn)題，一方面還有助于實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，督促被審計(jì)單位改進(jìn)和加強(qiáng)管理。因此，“著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)”既是審計(jì)署“十二五”審計(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作要求，也是審計(jì)更好地發(fā)揮建設(shè)性作用服務(wù)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)要求。（姜小舜 趙青）
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