【摘 要】 本文從國(guó)家治理的定義與內(nèi)涵演變?nèi)胧?，在分析?guó)家審計(jì)定義演變的同時(shí)，賦予了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架下新的內(nèi)涵；從國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系入手，論證了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理 國(guó)家審計(jì) 定義內(nèi)涵 角色定位
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用。劉家義這一重要論斷，是關(guān)于“審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’”的重要觀點(diǎn)之后，對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，業(yè)已引起審計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。 那么，在國(guó)家治理框架內(nèi)，如何賦予國(guó)家審計(jì)新的定義和內(nèi)涵？國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架中如何更為科學(xué)地做好角色定位?這既是審計(jì)理論界高度關(guān)注的研究課題，也是審計(jì)實(shí)務(wù)界高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。
一、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的定義和內(nèi)涵
1.關(guān)于國(guó)家治理的定義及其內(nèi)涵
所謂國(guó)家治理，通常是指政治學(xué)領(lǐng)域的治理概念。華東師范大學(xué)陳春常博士指出，“國(guó)家治理是自有階級(jí)社會(huì)以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國(guó)家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾,以維持特定的秩序。階級(jí)性和社會(huì)性是國(guó)家治理的根本屬性,在階級(jí)社會(huì),主要體現(xiàn)為階級(jí)性。在社會(huì)主義社會(huì)中,國(guó)家治理既強(qiáng)調(diào)其階級(jí)性也突出其社會(huì)性,社會(huì)性主要通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)職能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)治理”。
徐州師范大學(xué)沈寨博士認(rèn)為，作為與“統(tǒng)治”相對(duì)的治理概念，是更高層次的社會(huì)管理形式。從統(tǒng)治走向治理，是民主與法制發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)家管理的理性選擇。統(tǒng)治與治理的區(qū)別在于：首先，統(tǒng)治的權(quán)威來自政府，通過發(fā)號(hào)施令制定和實(shí)施政策，而治理并不僅僅依靠政府的權(quán)威和制裁。其次，統(tǒng)治的主體是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體是多元化的。再次，統(tǒng)治對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，其權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的；而治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，它的權(quán)力向度是多元的、相互的。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“國(guó)家治理就是通過配置和運(yùn)作國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益、維護(hù)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！敝猩酱髮W(xué)行政管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭小聰賦予“國(guó)家治理”更加嚴(yán)謹(jǐn)和詳實(shí)的定義。郭小聰認(rèn)為，國(guó)家治理是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政、立法和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。
綜上所述，國(guó)家治理具有以下基本內(nèi)涵：一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；三是既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性,治理產(chǎn)生的互惠共生的正和博弈關(guān)系，代替了統(tǒng)治產(chǎn)生的此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系；四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督；五是一系列治理體制設(shè)置和制度安排的總和，需要通過一系列體制、機(jī)制和制度來實(shí)施。因此，相對(duì)于“國(guó)家統(tǒng)治”所指的國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)單一主體單一向度的統(tǒng)治管理來講，國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。
2.國(guó)家審計(jì)的定義演變以及在國(guó)家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
審計(jì)是基于委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國(guó)家審計(jì)是伴隨階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是國(guó)家實(shí)施統(tǒng)治和治理的產(chǎn)物。新中國(guó)審計(jì)制度建立以來，理論界對(duì)審計(jì)定義進(jìn)行了多次研究，不斷賦予和拓展了審計(jì)定義新的內(nèi)涵。 1989年4月， 中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在貴州安順召開審計(jì)基本理論研究會(huì)，第一次對(duì)審計(jì)進(jìn)行了定義，即審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。 1995年10月，由審計(jì)署辦公廳、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)、審計(jì)科研所和中國(guó)審計(jì)出版社四家單位在山東省青島市發(fā)起召開第二次審計(jì)定義研討會(huì)，提出了簡(jiǎn)明的審計(jì)定義，即審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。1997年《審計(jì)法實(shí)施條例》從法規(guī)條文上確定了審計(jì)定義，即審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表（2010修訂后條例將“會(huì)計(jì)報(bào)表”更改為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”）以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。這兩次審計(jì)定義研究，對(duì)審計(jì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)主要停留在監(jiān)督職能上，同時(shí)也涉及幫促服務(wù)要求。
2004年，現(xiàn)任國(guó)家政協(xié)副主席、時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系主辦的“中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇”演講時(shí)首次提出，“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的工具，要在國(guó)家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”。2008年3月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上闡述了審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)，指出審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，把審計(jì)上升到了國(guó)家安全的高度，把推進(jìn)民主法治、維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)工作的主要任務(wù)。2011年7月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上提出，“在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的｀免疫系統(tǒng)＇，是國(guó)家治理的重要組成部分”。
前后兩任審計(jì)長(zhǎng)的多次重要論述，逐步將審計(jì)提升到國(guó)家治理的工具、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”和國(guó)家治理重要組成部分的政治高度，無疑將審計(jì)的性質(zhì)和內(nèi)涵從簡(jiǎn)單的監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展到預(yù)防、揭示、抵御、清除等多個(gè)層面，有助于進(jìn)一步提升國(guó)家審計(jì)的地位，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用。作為國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家治理的內(nèi)涵賦予國(guó)家審計(jì)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，將績(jī)效審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、信息化審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)作為突破口，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治提供更好的審計(jì)服務(wù)。二要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度，發(fā)揚(yáng)光大無錫“參與式審計(jì)”模式，審計(jì)事務(wù)廣泛向公眾敞開，審計(jì)項(xiàng)目請(qǐng)市民“點(diǎn)菜”，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與公眾治理的互動(dòng)共贏。三要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)，國(guó)家審計(jì)不僅要依法審計(jì)、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機(jī)制和體制，加強(qiáng)法律法規(guī)的普法宣傳，以促進(jìn)提高國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的預(yù)防和抵御功能。四是加快國(guó)家審計(jì)體制改革，逐步清除審計(jì)工作中存在的體制性障礙和缺陷，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。根據(jù)國(guó)家治理賦予國(guó)家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國(guó)家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。
二、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的辯證關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。本文從兩者的起源及其相互關(guān)系入手，辨析國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的關(guān)系，深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、職能職責(zé)、角色定位和應(yīng)有作用。
1. 把握國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理起源的一致性，深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征
國(guó)家治理是隨著國(guó)家產(chǎn)生、基于委托和代理關(guān)系產(chǎn)生的。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家的執(zhí)政者受國(guó)家所有者的委托進(jìn)行國(guó)家治理，成為國(guó)家所有者對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的“代理人”。國(guó)家的所有者為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治，需要實(shí)施國(guó)家治理，并通過授權(quán)國(guó)家執(zhí)政者對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾，維護(hù)特定的社會(huì)秩序。國(guó)家統(tǒng)治是國(guó)家治理的初級(jí)形式，國(guó)家治理是國(guó)家統(tǒng)治的高級(jí)形式和藝術(shù)手段。同樣，國(guó)家審計(jì)也是基于委托關(guān)系和代理關(guān)系產(chǎn)生的。我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家楊時(shí)展教授認(rèn)為：“審計(jì)因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展?！眹?guó)家的所有者將國(guó)家治理的責(zé)任委托給國(guó)家的執(zhí)政者后，為了保證和促進(jìn)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的充分履行，需要建立一種強(qiáng)化國(guó)家執(zhí)政者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，這就促使國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家所有者監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的代理人。在古代奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，國(guó)王或皇帝是國(guó)家審計(jì)的委托者，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；在現(xiàn)代資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，納稅人和公眾是國(guó)家審計(jì)的委托者，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并在公眾產(chǎn)生績(jī)效審計(jì)需求后，擴(kuò)大到監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托的相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。
綜上所述，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的起源，從根本上是一致的，是同根同源的。只是，當(dāng)國(guó)家發(fā)展到一定的階段后，國(guó)家的所有者及其國(guó)家治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的受托和代理關(guān)系顯得更為復(fù)雜，但這不影響得出兩者起源一致的結(jié)論。把握國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理起源的一致性，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)期新階段國(guó)家治理的框架內(nèi)更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有助于認(rèn)清國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征，即監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)國(guó)家執(zhí)政者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效性，促進(jìn)國(guó)家執(zhí)政者時(shí)刻不忘受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是有助于堅(jiān)持依法獨(dú)立審計(jì)，真實(shí)披露和全面揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并依法穩(wěn)妥并堅(jiān)定地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開工作，落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，解決國(guó)家所有者與國(guó)家執(zhí)政者之間的信息不對(duì)稱問題，增加國(guó)家治理工作的透明度，達(dá)到用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的目的。
2.把握國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)
正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)所指出的，“在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的｀免疫系統(tǒng)＇，是國(guó)家治理的重要組成部分”?！皣?guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束?！?國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一種制度安排，審計(jì)在監(jiān)督范圍和監(jiān)督關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。當(dāng)今世界，國(guó)家審計(jì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然產(chǎn)物和重要組成部分，是用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的重要措施，是推進(jìn)民主與法治的重要途徑，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有力工具，是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器，是提高財(cái)政公共資金使用效益的積極推手，是維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益的重要保障。
把握國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，有助于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理的框架內(nèi)認(rèn)識(shí)和履行國(guó)家審計(jì)職能職責(zé)，緊密圍繞國(guó)家治理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家審計(jì)工作。結(jié)合具體國(guó)情，我國(guó)當(dāng)今國(guó)家治理的目標(biāo)主要是構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府和透明政府。廣泛認(rèn)可的良好國(guó)家治理的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為：有效維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)外維護(hù)主權(quán)，對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定;有效制約權(quán)力運(yùn)行，建立問責(zé)機(jī)制，遏制權(quán)力腐敗;有效維護(hù)法律和社會(huì)秩序，保障公平正義;促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，擺脫貧困和增進(jìn)福利。與此相對(duì)應(yīng)，把握國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)要著力把握和著重加強(qiáng)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作：一要將審計(jì)目標(biāo)關(guān)注點(diǎn)放在國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全上；二要將審計(jì)工作著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、大案要案審計(jì)、宏觀政策和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、民生審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)上；三要將審計(jì)治理提升點(diǎn)放在審計(jì)結(jié)果公開、滿足公眾審計(jì)知情權(quán)、促進(jìn)加強(qiáng)改進(jìn)管理、幫助健全完善制度、促進(jìn)改革創(chuàng)新體制機(jī)制上，努力發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)揭示、糾正、清除和抵御、預(yù)防的保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”功能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理和健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
3.把握國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)服從服務(wù)于國(guó)家治理的必要性
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！边@就是說，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家審計(jì)不可能超越國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程而先行發(fā)展。國(guó)家治理始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用，特別是國(guó)家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的大小。國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。作為國(guó)家治理重要組成部分的國(guó)家審計(jì)，必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開展工作，必然隨著國(guó)家治理的發(fā)展變革而不斷賦予審計(jì)工作新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新重點(diǎn)、新方式，必然受到同一時(shí)期國(guó)家治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、治理重點(diǎn)和治理模式等諸多因素的影響與制約。當(dāng)國(guó)家治理的環(huán)境發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須而且必然主動(dòng)適應(yīng)；當(dāng)國(guó)家治理的著力點(diǎn)發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須而且必然主動(dòng)跟進(jìn)；當(dāng)國(guó)家治理對(duì)審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必然需要主動(dòng)調(diào)整、適時(shí)加壓；等等。
把握“國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程、國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用”的兩者關(guān)系，有助于深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)服從服務(wù)于國(guó)家治理的必要性；特別是在我國(guó)行政型審計(jì)體制環(huán)境和促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，有助于統(tǒng)一審計(jì)機(jī)關(guān)全體人員審計(jì)工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)“圍繞中心、服務(wù)大局”的意識(shí)，解決好“為誰審計(jì)、怎樣審計(jì)”的問題。第一，適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)行行政型審計(jì)體制下主動(dòng)順應(yīng)、奮發(fā)有為。不可否認(rèn)，多數(shù)歐美國(guó)家實(shí)行的立法型、司法型審計(jì)體制相對(duì)合理有效，而我國(guó)行政型審計(jì)體制存在一些缺陷和矛盾。但是我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度的建立，是符合當(dāng)時(shí)新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)的，是由國(guó)家根本大法《憲法》鄭重確定的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)行審計(jì)制度從法律法規(guī)的角度也作出了相應(yīng)的調(diào)整和改革?？傮w上講，現(xiàn)行審計(jì)制度是適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)家治理需求的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也發(fā)揮了應(yīng)有的“免疫系統(tǒng)”作用。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)順應(yīng)、積極適應(yīng)現(xiàn)行行政型審計(jì)體制，認(rèn)真做好法定職能職責(zé)內(nèi)的審計(jì)工作。第二，順應(yīng)新時(shí)期國(guó)家治理的新要求，開拓創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)工作，通過國(guó)家審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、建設(shè)法治責(zé)任政府、構(gòu)建和諧社會(huì)提供審計(jì)服務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)在績(jī)效審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)等方面加快創(chuàng)新突破。通過普及推廣績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政公共資金使用績(jī)效；試行探索資源環(huán)境審計(jì)，推進(jìn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)；加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)科學(xué)技術(shù)含量；加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公開力度，推進(jìn)政府部門預(yù)算公開工作等。
4.把握國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有反作用，深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用
分析國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，一方面，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，另一方面，國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有反作用。國(guó)家政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華指出，“國(guó)家審計(jì)是民主與法制的產(chǎn)物，促進(jìn)民主與法制是國(guó)家審計(jì)的不懈追求”。劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界，無論各個(gè)國(guó)家國(guó)體和政體如何不同，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家基本政治制度的重要組成部分，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的｀免疫系統(tǒng)＇功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用?！逼湟?，通過堅(jiān)持依法審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)政府部門依法理財(cái)和依法行政，推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性，保障國(guó)家各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。其二，通過狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正整改，促進(jìn)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其三，通過開展對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，深入揭示國(guó)家治理中存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，充分發(fā)揮審計(jì)意見和建議的建設(shè)性作用，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理深化改革。
把握國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有反作用，有助于深化認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有建設(shè)性作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，調(diào)整和校正發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)層次和水平，積極發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)家治理的改革與發(fā)展。首先，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略的、辯證的、開放的和創(chuàng)新的審計(jì)思維，科學(xué)謀劃審計(jì)工作發(fā)展的新思想、新思路，準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，不斷調(diào)整和校正國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的努力方向。其次，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前國(guó)家治理服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生、推進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)反腐倡廉的任務(wù)要求， 努力在更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更高層面上發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大作為。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，適時(shí)修改不適應(yīng)審計(jì)作用發(fā)揮的審計(jì)法律法規(guī)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章體系，適時(shí)推進(jìn)國(guó)家審計(jì)機(jī)制與體制改革，不斷提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和開放度，充分發(fā)揮在國(guó)家治理框架內(nèi)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的積極作用。（蔡守宇）
【參考文獻(xiàn)】：
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