經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就 ，GDP總量位居全球第二，已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在為既有成績(jī)感到歡欣鼓舞的同時(shí)，更應(yīng)注意到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和反腐倡廉等方面都或多或少的存在著這樣那樣的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的人為因素或制度因素。這些制約因素若不破除，就會(huì)進(jìn)一步增加影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展大好勢(shì)頭的不確定因素?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，政府組織是一個(gè)多層級(jí)的龐大官僚組織體系。在這個(gè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜且分工精細(xì)的體系中，為了維護(hù)國(guó)家法紀(jì)的威嚴(yán)和維持社會(huì)管理的秩序，政府必須建立一套行之有效的治理機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的中央政府作為人民政權(quán)的委托方授權(quán)予以下級(jí)某一特定代理人（即黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部）的制度就是一種自上而下逐級(jí)進(jìn)行授權(quán)的委托-代理型治理機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快的大背景下，舊的規(guī)則已經(jīng)打破，新的規(guī)范監(jiān)督制度尚未完全建立，由于監(jiān)督缺失或制衡不力等原因，代理人行使權(quán)力過(guò)程中就會(huì)發(fā)生這樣那樣的偏離或違背委托人預(yù)期的權(quán)力尋租行為。這時(shí)，全方位地對(duì)代理人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督就是一種規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效方式。
國(guó)家審計(jì)特別是新近不斷衍生發(fā)展的省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種內(nèi)生的國(guó)家政治制度安排，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，它日益成為國(guó)家審計(jì)組成的重中之重，在國(guó)家治理體系中扮演著越來(lái)越重要的角色。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面起到對(duì)為人民代行公共權(quán)力的代理人進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督的職能，另一方面可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中獵尋體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，并起到不斷健全完善體制機(jī)制的作用；它不僅可促進(jìn)代理人在有效監(jiān)督體制下廉潔履職、認(rèn)真行使委托人所賦予的公權(quán)力，還一定程度上推動(dòng)了監(jiān)督制約代理人尋租行為的廉政體制的不斷優(yōu)化。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但滿足了保障社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)正常公序良俗的需要，還滿足了國(guó)家治理體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要，它可以為國(guó)家治理過(guò)程提供反腐敗、選賢任能和完善體制機(jī)制方面的重要參考。
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理體系中反腐倡廉的一個(gè)重要載體，它不僅是國(guó)家民主與法制建設(shè)的產(chǎn)物，更是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家民主與法制建設(shè)的工具。權(quán)力的配置與制約是現(xiàn)代國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)的基本要素，也是確立國(guó)家政治制度的重要原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，顧名思義就是對(duì)一定范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)各項(xiàng)決策行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，是繼權(quán)力代理人責(zé)任明確并落實(shí)后的對(duì)責(zé)任執(zhí)行過(guò)程或特定細(xì)節(jié)的回顧式的總結(jié)性審計(jì)。通過(guò)這種總結(jié)性審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)干部在任期內(nèi)是否存在權(quán)力越界或?yàn)E用的行為。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也為個(gè)別政治信念薄弱的干部利用公權(quán)滿足自身私欲提供了腐敗滋生、發(fā)酵和霉變的土壤。以原蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰和原杭州副市長(zhǎng)許邁永腐敗案為例，不難發(fā)現(xiàn)他們都是為滿足一己私欲而利用手中公權(quán)大肆進(jìn)行腐敗犯罪。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織(INTOSAI)認(rèn)為，腐敗是全球普遍面臨的問(wèn)題，它威脅到一個(gè)國(guó)家的公共財(cái)政、法律秩序、社會(huì)保障、減貧工作和社會(huì)繁榮等諸多方面。腐敗行為本質(zhì)上就是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，意味著公共權(quán)力的異化和個(gè)人信念的蛻變，是國(guó)家治理中最嚴(yán)重的威脅之一。在這種形勢(shì)下，為保證公共治理的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足公民參政議政的民主權(quán)利，就要求國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)公共權(quán)力的執(zhí)行代理人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，用權(quán)力規(guī)范權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力的配置與運(yùn)行，促進(jìn)中央政令暢通和維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家治理體系中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工具。通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期的各個(gè)具體階段的相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全面、獨(dú)立和公正的審計(jì)，可以將被審計(jì)對(duì)象的重大經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程重新投影出來(lái)，進(jìn)而客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的得失和準(zhǔn)確界定主要決策者的功過(guò)。它還是組織人事部門(mén)辯庸選賢的一張過(guò)濾網(wǎng)，可以有效甄別主要特定領(lǐng)導(dǎo)干部的賢庸和避免帶“病”提拔或帶“病”換崗等現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家干部隊(duì)伍的純潔性和效率性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程的一道靚麗風(fēng)景線。
其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是組織人事部門(mén)測(cè)評(píng)選拔優(yōu)秀干部的一把天然標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也一定程度上決定著干部的政治前途。胡錦濤總書(shū)記在建黨九十周年講話中強(qiáng)調(diào)，我們要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)；要堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量。那么具體怎樣考量一個(gè)干部是否具有真才實(shí)績(jī)呢？毋庸置疑，經(jīng)過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌和周密設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)疑是測(cè)評(píng)選拔優(yōu)秀干部的一把天然標(biāo)尺。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作目標(biāo)要求總體把握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本情況，重點(diǎn)揭示主要矛盾和反映突出問(wèn)題，著重關(guān)注貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策情況、財(cái)政收支情況、國(guó)有資產(chǎn)資源管理情況、政府債務(wù)情況、政府投資項(xiàng)目管理情況、土地管理情況、環(huán)境保護(hù)情況和其他相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況等八個(gè)主要方面，關(guān)注范圍從中央政策的執(zhí)行到地方政策的制定，關(guān)注內(nèi)容從全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定動(dòng)作到具有地方特色的自選動(dòng)作，關(guān)注領(lǐng)域涉及政府日常運(yùn)作的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，這樣系統(tǒng)而全面的審計(jì)內(nèi)容就既能全面把握被審計(jì)干部的整體情況，又重點(diǎn)突出被審計(jì)干部的業(yè)績(jī)與問(wèn)題，進(jìn)而為客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)干部的功過(guò)是非提供了全面可靠的依據(jù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告已經(jīng)成為組織人事部門(mén)考核任用干部的“質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)讓更多經(jīng)得起審計(jì)檢驗(yàn)的“放心”干部進(jìn)入更加寬廣的政治舞臺(tái)，為我國(guó)全面系統(tǒng)地推進(jìn)干部人事制度改革提供了極其重要的參考。
第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理環(huán)境下健全完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)有力抓手。2011年8月5日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾決定將美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)從AAA下調(diào)到AA+，降級(jí)公告立即震撼美國(guó)經(jīng)濟(jì)，引發(fā)全球金融恐慌并導(dǎo)致世界金融動(dòng)蕩。跳出降級(jí)事件本身，一個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以在美國(guó)國(guó)債上動(dòng)刀乃至撼動(dòng)全球金融市場(chǎng)的事實(shí)就足以說(shuō)明了當(dāng)前世界金融體制的脆弱性和不穩(wěn)定性，而且這種制度性缺陷一方面極不均衡地賦予某些機(jī)構(gòu)空前的權(quán)力，另一方面也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景產(chǎn)生不可低估的負(fù)面影響。這一事件同時(shí)也有力證明了即便在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，其各種領(lǐng)域的體制機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行也并非天衣無(wú)縫的；任何制度都不是天生完美無(wú)缺的和一成不變的，它們都是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的產(chǎn)物，只有隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善才能滿足社會(huì)的需要。當(dāng)前背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)漸進(jìn)性的改革思路意味著現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)制度必須持續(xù)不斷地進(jìn)行改革完善。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)立超然的地位，沒(méi)有既得利益的羈絆，在審計(jì)查出各類問(wèn)題的基礎(chǔ)上，開(kāi)展從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而作為國(guó)家審計(jì)最重要組成部分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則為全面規(guī)范政府運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作提供了一個(gè)嶄新的制高點(diǎn)。在國(guó)家治理環(huán)境下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以結(jié)合所發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或問(wèn)題充分發(fā)揮專業(yè)眼光，站在全局的高度進(jìn)行通盤(pán)的深度觀察、思考、分析與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)政府在政策法規(guī)的制定或其他制度安排中存在的缺陷和不足，找出政府在執(zhí)政過(guò)程中的低效率或無(wú)效率環(huán)節(jié)，并提出制度性改進(jìn)建議，進(jìn)而將運(yùn)作過(guò)程中因制度漏洞帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)提前揭示，從而促進(jìn)國(guó)家治理水平和治理效率的提高。美國(guó)著名學(xué)者邁克爾?波特在《競(jìng)爭(zhēng)論》一書(shū)中寫(xiě)道,挑剔型客戶推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。同理，也只有具有挑剔眼光且富有預(yù)見(jiàn)性的審計(jì)人員才能充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，捕捉到制度安排中的缺陷與不足，進(jìn)而提升整個(gè)國(guó)家治理的水平和績(jī)效。風(fēng)起于青萍之末。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的不斷發(fā)展，任何一件看來(lái)無(wú)足輕重的小事都可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，任何孤立的一件偶然事件都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為影響乃至制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的黑天鵝事件。如果說(shuō)擁有一批具有挑剔眼光的專業(yè)審計(jì)人員是能夠感知并捕捉政府在制度安排中的缺陷或不足的充分條件，那么一個(gè)能讓優(yōu)秀審計(jì)人員放眼四眺的廣闊平臺(tái)則是其必要條件，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)疑就是能讓審計(jì)人員發(fā)揮敏銳挑剔眼光的最佳平臺(tái)。
綜上可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，它搭建起了權(quán)力配置、監(jiān)督、制約與評(píng)價(jià)機(jī)制的完整框架，是國(guó)家治理體系之中一支監(jiān)督、規(guī)范和制衡權(quán)力運(yùn)作的重要力量。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督、揭示和評(píng)價(jià)功能，可以將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況晾置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，防止國(guó)家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的反腐倡廉、組織人事部門(mén)的選賢任能以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度完善提供富有價(jià)值的參考依據(jù)。（章?tīng)?zhēng)鳴 嚴(yán)文彬）
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