劉家義審計(jì)長指出，“國家審計(jì)通過依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家良好治理”。我國土地財(cái)政由來已久，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程中，更需要通過土地審計(jì)，來規(guī)范土地管理流程，讓權(quán)力有制約，讓發(fā)展更和諧，讓利用更有效，讓決策更科學(xué)。
一、土地審計(jì)對(duì)促進(jìn)國家治理的意義
國家治理就是通過配置和運(yùn)行國家權(quán)力，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。土地審計(jì)通過對(duì)地方政府開發(fā)、利用、保護(hù)土地資源情況和土地出讓、整治等方面資金收支和管理情況進(jìn)行摸底，及時(shí)查錯(cuò)糾弊，為土地資源管理從決策到體制、機(jī)制等方面建言獻(xiàn)策，發(fā)揮國家審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
一是土地審計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)前中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)等政策背景下，通過不斷加強(qiáng)土地審計(jì)，促進(jìn)國家有關(guān)部門和地方政府持續(xù)加強(qiáng)用地管理、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，合理確定用地和土地儲(chǔ)備規(guī)模，切實(shí)維護(hù)國家糧食安全和農(nóng)民合法權(quán)益。以審計(jì)的視角促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮土地保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的調(diào)控作用， 減少城市的盲目擴(kuò)張和損失浪費(fèi)，促進(jìn)土地的高效集約利用，促進(jìn)人與自然的和諧。
二是土地審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督。通過審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為促進(jìn)節(jié)約和集約用地，合理開發(fā)和利用好土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實(shí)提供了防護(hù)和預(yù)警機(jī)制。如，在歷次的土地審計(jì)中，通過審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地出讓金挪用、違規(guī)減免、繳納不及時(shí)、違規(guī)征地、耕地保護(hù)未落實(shí)等問題，及時(shí)提出審計(jì)整改意見，對(duì)在土地出讓、使用和管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，保障權(quán)力運(yùn)行的安全，保障了占我國財(cái)政收入絕大多數(shù)的土地出讓收支的管理規(guī)范，有效的防止了財(cái)政資金的跑、冒、滴、漏。土地審計(jì)，不僅要揭露和查處土地開發(fā)利用和征收土地使用收入等方面的違法違規(guī)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出糾正問題、完善制度和加強(qiáng)管理等方面的建議，同時(shí)還要看到地方政府在加強(qiáng)土地管理、節(jié)約集約用地采取的措施及其取得的成效，更要通過審計(jì)促進(jìn)國家有關(guān)部門、地方政府以及相關(guān)單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地管理與調(diào)控的相關(guān)政策法規(guī)，維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
三是以土地審計(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧。土地是政府擁有的國有資產(chǎn)中最大的資產(chǎn)，為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，一些地方政府通過出讓土地獲得城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金，形成了土地出讓與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互動(dòng)的新模式；同時(shí)，損害農(nóng)民利益的征地拆遷事件，及土地利用效率不高，閑置土地的存在，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了民生福祉的改善，侵害了廣大人民群眾的根本利益。審計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，其根本目的是查錯(cuò)糾弊，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；其服務(wù)宗旨是保護(hù)國家、社會(huì)和廣大人民群眾的根本利益，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)資金，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門資金使用效益和弱勢(shì)群體的根本利益，特別要關(guān)注農(nóng)民的切身利益。通過土地審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民切身利益的積極作用，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。讓經(jīng)營城市的理念更規(guī)范，讓農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，讓土地利用更有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、土地審計(jì)對(duì)促進(jìn)國家治理的著力點(diǎn)
發(fā)揮土地審計(jì)促進(jìn)國家治理的作用，應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的結(jié)合。
一是土地審計(jì)與機(jī)構(gòu)治理相結(jié)合。土地審計(jì)與績效相掛鉤，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)。在土地審計(jì)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，揭示在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中盲目決策，發(fā)展粗放，重復(fù)建設(shè)，資源消耗，污染環(huán)境，效益低下，危及民生等問題，評(píng)估各項(xiàng)政策與實(shí)際執(zhí)行中的差距和問題，評(píng)估結(jié)果及效益，及時(shí)反饋給各級(jí)政府，服務(wù)宏觀決策。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，督促違反轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的種種違規(guī)行為整改到位，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制的建立和完善。堅(jiān)定不移地查處與民爭(zhēng)利、有損民生的問題；堅(jiān)定不移地揭露和查處虛報(bào)轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題；堅(jiān)定不移地查處重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費(fèi)問題；堅(jiān)定不移地查處經(jīng)濟(jì)違法案件線索；堅(jiān)定不移地推動(dòng)機(jī)制制度完善。
二是土地審計(jì)與規(guī)范管理相結(jié)合。土地審計(jì)的重要目的是要建立長效機(jī)制，整章建制，規(guī)范管理，督促地方各級(jí)政府積極采取措施加強(qiáng)土地資源、土地出讓收支和土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，探索節(jié)約集約用地機(jī)制。如，在土地出讓過程中，土地出讓收支要全額納入預(yù)算管理，加強(qiáng)資金使用和支出管理，規(guī)范資金收支程序，確保資金安全和發(fā)揮效益。在土地整治項(xiàng)目審計(jì)中，要通過審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)土地整治的規(guī)模、資金和完成情況進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量管理，確保土地整治按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成，促進(jìn)耕地保護(hù)，更是要通過審計(jì)，加強(qiáng)土地執(zhí)法，保證項(xiàng)目建設(shè)管理制度的完善。
三是土地審計(jì)與保障民生相結(jié)合。通過審計(jì)防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如，人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問題,通過這方面的審計(jì),監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題,確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。如征地補(bǔ)償問題，通過審計(jì)，督促補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)放，防止暴力拆遷，完善失地農(nóng)民社保。
三、如何加強(qiáng)土地審計(jì)，促進(jìn)國家治理
一是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，積極探索現(xiàn)代審計(jì)的方法和途徑，強(qiáng)化土地審計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的 地位，對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行及時(shí)跟進(jìn)，注重揭露和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的職能作用。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把社會(huì)效益和生態(tài)效益放到更加突出的位置。通過審計(jì)促進(jìn)土地的合理開發(fā)使用，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)土地資源的責(zé)任意識(shí)，杜絕違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生，確保國土資源的高效可持續(xù)利用。
二是審計(jì)人員要更新審計(jì)理念，把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是否有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為揭示問題、分析原因，作出處理，提出意見和建議的重要標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格工作程序，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。審計(jì)工作中要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地逐項(xiàng)審核記錄和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理問題，及其所違反的相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題要一追到底。
三是將土地審計(jì)融入到其他專項(xiàng)審計(jì)中，不僅在土地審計(jì)中關(guān)注土地相關(guān)事項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、企業(yè)、金融、投資等專項(xiàng)審計(jì)時(shí)對(duì)土地問題同樣須引起關(guān)注和重視。這不僅僅是專項(xiàng)土地審計(jì)需要關(guān)注的問題，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、企業(yè)、金融、投資等專項(xiàng)審計(jì)也涉及到以地生財(cái)，管理不規(guī)范的問題。通過審計(jì)監(jiān)督，借助信息化審計(jì)方法，加強(qiáng)土地審計(jì)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)審，使信息技術(shù)在審計(jì)工作中的實(shí)際應(yīng)用不斷提升。
實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是前提，努力改善民生是根本，推進(jìn)政府法制建設(shè)是保障。在貫徹落實(shí)國家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃及今后一個(gè)時(shí)期，土地審計(jì)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家治理完善的積極作用。（朱虹 劉建強(qiáng)）
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