國(guó)家治理，通常是政治學(xué)領(lǐng)域的治理概念。華東師范大學(xué)陳春常博士曾認(rèn)為“國(guó)家治理是自有階級(jí)社會(huì)以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國(guó)家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾,以維持特定的秩序。階級(jí)性和社會(huì)性是國(guó)家治理的根本屬性,在階級(jí)社會(huì),主要體現(xiàn)為階級(jí)性。在社會(huì)主義社會(huì)中,國(guó)家治理既強(qiáng)調(diào)其階級(jí)性也突出其社會(huì)性, 社會(huì)性主要通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)職能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)治理”。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“國(guó)家治理就是通過配置和運(yùn)作國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益、維護(hù)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！眹?guó)家治理是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政、立法和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。
國(guó)家治理總的來說：屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督；一系列治理體制設(shè)置和制度安排的總和，需要通過一系列體制、機(jī)制和制度來實(shí)施。因此，相對(duì)于“國(guó)家統(tǒng)治”所指的國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)單一主體單一向度的統(tǒng)治管理來講，國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。
經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，GDP總量位居全球第二，已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在為既有成績(jī)感到驕傲的同時(shí)，更應(yīng)注意到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和反腐倡廉等方面都存在著制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的人為因素或制度因素。這些制約因素若不破除，就會(huì)進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好勢(shì)頭?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，政府組織是一個(gè)多層級(jí)的龐大組織體系。在這個(gè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜且分工精細(xì)的體系中，為了維護(hù)國(guó)家法紀(jì)的威嚴(yán)和維持社會(huì)管理的秩序，政府必須建立一套行之有效的治理機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快的大背景下，舊的規(guī)則已經(jīng)打破，新的規(guī)范監(jiān)督制度尚未完全建立，由于監(jiān)督缺失或制衡不力等原因，代理人行使權(quán)力過程中可能發(fā)生偏離或違背委托人預(yù)期的權(quán)力行為。這時(shí)，全方位地對(duì)代理人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督就是一種規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效方式。
國(guó)家審計(jì)特別是新近不斷衍生發(fā)展的省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種內(nèi)生的國(guó)家政治制度安排，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，它日益成為國(guó)家審計(jì)組成的重中之重，在國(guó)家治理體系中扮演著越來越重要的角色。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面起到對(duì)為人民代行公共權(quán)力的代理人進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督的職能，另一方面可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中獵尋體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，并起到不斷健全完善體制機(jī)制的作用；它不僅可促進(jìn)代理人在有效監(jiān)督體制下廉潔履職、認(rèn)真行使委托人所賦予的公權(quán)力，還一定程度上推動(dòng)了監(jiān)督制約代理人尋租行為的廉政體制的優(yōu)化。
國(guó)家審計(jì)維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)家審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn),可以降低政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性,減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平帶來的負(fù)效應(yīng)。國(guó)家審計(jì)是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿,通過國(guó)家審計(jì)監(jiān)督,可以促進(jìn)社會(huì)公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。審計(jì)中注意財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)在不同所有制經(jīng)濟(jì)主體間流動(dòng)和重組中的異?，F(xiàn)象,善于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索,維護(hù)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序,保障改革的順利、健康進(jìn)行；審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域,通過履行審計(jì)職能,監(jiān)督檢查國(guó)家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正。
國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計(jì)扮演經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要角色，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷,需要政府通過審計(jì)監(jiān)督這一宏觀調(diào)控手段加以彌補(bǔ)和糾正;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段揭示和處理;經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)結(jié)果,需要審計(jì)部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場(chǎng)越發(fā)展,越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形式,從而謀求市場(chǎng)主體間的利益和諧。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局,形成多元化的利益格局。在這個(gè)過程中政府逐步由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者變?yōu)椴门袉T,政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù),需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會(huì)的有效性進(jìn)行監(jiān)督和反映。
國(guó)家審計(jì)的基本目的在于減少信息不完備者的理性行為所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng),從而增進(jìn)社會(huì)福利，是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具。國(guó)家審計(jì)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中,為了達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率效益,應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。當(dāng)前,有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí),從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護(hù)主義的政策,審計(jì)機(jī)關(guān)要運(yùn)用自己的獨(dú)立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)此類影響社會(huì)效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對(duì)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的做法及時(shí)查處,促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)幸?？偭康淖畲蠡?最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
國(guó)家審計(jì)作為政府組成部門在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮著積極有效的作用, 是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。審計(jì)機(jī)關(guān)按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、增強(qiáng)依法行政意識(shí),嚴(yán)格履行法定職責(zé),始終堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的工作方針,按照實(shí)事求是、客觀公正的基本原則,深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì),加大對(duì)被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔,尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范,從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。其次,要把依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督看作是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的有力武器。通過審計(jì),注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利,侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)案件。
國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的起源，從根本上是一致的。把握國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理起源的一致性，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)期新階段國(guó)家治理的框架內(nèi)更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有助于認(rèn)清國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征，即監(jiān)督國(guó)家執(zhí)政者受托履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)國(guó)家執(zhí)政者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效性，促進(jìn)國(guó)家執(zhí)政者時(shí)刻不忘受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是有助于堅(jiān)持依法獨(dú)立審計(jì)，真實(shí)披露和全面揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并依法穩(wěn)妥并堅(jiān)定地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開工作，落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，解決國(guó)家所有者與國(guó)家執(zhí)政者之間的信息不對(duì)稱問題，增加國(guó)家治理工作的透明度，達(dá)到用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的目的。
把握國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，有助于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理的框架內(nèi)認(rèn)識(shí)和履行國(guó)家審計(jì)職能職責(zé)，緊密圍繞國(guó)家治理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家審計(jì)工作。結(jié)合具體國(guó)情，我國(guó)當(dāng)今國(guó)家治理的目標(biāo)主要是構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府和透明政府。國(guó)家審計(jì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家良治的目標(biāo)對(duì)審計(jì)人員提出更高的要求。作為一名普通的審計(jì)人我越發(fā)感覺到肩上擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)，我們需要時(shí)刻把“責(zé)任”謹(jǐn)記于心，把專業(yè)技能作為利器，我們應(yīng)做到 ：
一、增強(qiáng)自身使命感和責(zé)任感，充分意識(shí)到國(guó)家審計(jì)工作對(duì)于國(guó)家治理、國(guó)家公信力的意義和作用，堅(jiān)定“為民審計(jì)”、“為國(guó)審計(jì)”的立場(chǎng)。
二、做好專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。提高職業(yè)素質(zhì)，做到學(xué)以致用。堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)與國(guó)家審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，具備高水平的職業(yè)素質(zhì)，成為國(guó)家審計(jì)的“精銳之師”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，用審計(jì)的職業(yè)敏銳關(guān)注社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，儲(chǔ)備“夠用”的專業(yè)知識(shí)以應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
三、開拓創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的時(shí)代要求也不斷深化：黨委政府對(duì)審計(jì)效能的要求更高、社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)效果的要求更高、審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)效益的要求更高。這需要審計(jì)人員開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，有效的服務(wù)國(guó)家治理。（徐業(yè)立）
參考文獻(xiàn):
[1]王峰，政府治理機(jī)制與政府審計(jì)探析[M].視點(diǎn)，2010年第5-6期
[2]姚愛然，國(guó)家審計(jì)在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控中的角色定位[M].審計(jì)研究，2006年第5期
[3]郎正清，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理中的作用[M]. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2006年第6期
[4]張立民,張陽.國(guó)家審計(jì)的定位與中國(guó)政治民主建設(shè)[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào),2004,（3）.
|
