【摘要】國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要基石之一，完善國(guó)家治理是國(guó)家審計(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)。從國(guó)家治理的高度來(lái)看，國(guó)家審計(jì)應(yīng)走出傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不僅考慮財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的評(píng)價(jià)，更應(yīng)看到具有較高層次的“受托責(zé)任”。本文從公共受托責(zé)任角度著眼，從未來(lái)的國(guó)家審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理著手，結(jié)合國(guó)家治理過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出的新要求，論述了國(guó)家審計(jì)如何在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用，即進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府公共受托責(zé)任履行情況及其報(bào)告的監(jiān)督機(jī)制；建立有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制并使其“規(guī)范化”、“常態(tài)化”，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上提升國(guó)家審計(jì)的前瞻功能，在國(guó)家治理中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理 受托責(zé)任 效益審計(jì)
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要基石之一，完善國(guó)家治理是國(guó)家審計(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)。從國(guó)家治理的高度來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的工具，要在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)，早在1985年3月全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，就提出把為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)。20多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序、保證落實(shí)宏觀調(diào)控措施、改進(jìn)國(guó)民宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面發(fā)揮了積極的作用。國(guó)家審計(jì)應(yīng)走出傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不僅考慮財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的評(píng)價(jià)，更應(yīng)看到具有較高層次的“受托責(zé)任”。黨的十七大以來(lái)，在國(guó)家治理過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出的新要求，如何使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用是擺在我們面前的新課題。未來(lái)的國(guó)家審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府公共受托責(zé)任履行情況及其報(bào)告的監(jiān)督機(jī)制，建立有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“規(guī)范化”、“常態(tài)化”，并在此基礎(chǔ)上提升國(guó)家審計(jì)的前瞻功能。
一、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的共同理論基礎(chǔ)—公共受托責(zé)任
(一)公共受托責(zé)任的含義
受托責(zé)任的核心是強(qiáng)調(diào)委托人的利益最大化，受托人在接受委托人授予的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，應(yīng)以最經(jīng)濟(jì)有效的方法，嚴(yán)格地按照委托人的意志完成托付的任務(wù)。公共受托責(zé)任是因委托人即社會(huì)公眾賦予的公共權(quán)力而產(chǎn)生，受托管理公共資源的機(jī)構(gòu)的責(zé)任是履行財(cái)政、管理、規(guī)劃和披露責(zé)任，該受托機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化。
(二)國(guó)家治理的本質(zhì)—履行公共受托責(zé)任
國(guó)家是社會(huì)公眾達(dá)成契約的結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求決定了國(guó)家的存在，國(guó)家的存在通過(guò)國(guó)家職能的執(zhí)行得以體現(xiàn)。政府本質(zhì)上就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，代理人民執(zhí)行國(guó)家職能，受托管理公共資源，承擔(dān)社會(huì)公眾賦予的公共受托責(zé)任治理國(guó)家。
(三)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)—解除公共受托責(zé)任
審計(jì)因受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。審計(jì)是一種確保受托責(zé)任履行的社會(huì)控制機(jī)制。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)就是解除政府的公共受托責(zé)任。國(guó)家審計(jì)受人民的委托，驗(yàn)證受托責(zé)任人是否履行了人民賦予的責(zé)任。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為責(zé)任人在各方面都符合委托人的意志，就解除其受托責(zé)任；審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為責(zé)任人在哪一方面或哪一問(wèn)題上不符合委托人的意志，就按照其違反委托人意志的情況和程度確定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
二、當(dāng)前國(guó)家治理方針政策對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的要求
從發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家治理要求政府職能轉(zhuǎn)型，從而順應(yīng)公共受托責(zé)任目標(biāo)的變化。然而政府職能轉(zhuǎn)型能否成功，將會(huì)極大地影響公共受托責(zé)任的履行。這就為國(guó)家審計(jì)的功能發(fā)揮提供了新的空間。國(guó)家審計(jì)除了為公共受托責(zé)任的履行情況提供鑒證信息外，還應(yīng)立足社會(huì)公眾利益最大化。
(一)強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能
黨的十七大報(bào)告明確提出“減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”。 政府從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)型可能會(huì)造成權(quán)力得不到有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致各種尋租的腐敗現(xiàn)象蔓延，這勢(shì)必影響社會(huì)公眾對(duì)作為“裁判員”的政府的信任。國(guó)家審計(jì)在政府從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)強(qiáng)化自己的監(jiān)督職能，打擊腐敗、保證透明、追求問(wèn)責(zé)。國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能可以通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)信息的審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭露和制止違反國(guó)家法律法規(guī)的腐敗行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全和完整。
（二）完善國(guó)家審計(jì)的評(píng)價(jià)功能
政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要求政府轉(zhuǎn)變管理理念，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。然而，在資源有限性的前提下，政府使用公共財(cái)政資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，只會(huì)導(dǎo)致既無(wú)效率，也不節(jié)約。如果政府長(zhǎng)期高支出和低效率，必然嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，影響政府行政效率的提高，因此服務(wù)型政府應(yīng)更加重視效率。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從“觀察者”向“推動(dòng)者”轉(zhuǎn)變，更加積極主動(dòng)地參與到幫助政府有效運(yùn)行和承擔(dān)管理責(zé)任的活動(dòng)中，以獨(dú)立角度為政府改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，評(píng)估政策的執(zhí)行、程序和項(xiàng)目的制定、執(zhí)行和結(jié)果，并提出完善的建議，從而推動(dòng)政府及時(shí)改進(jìn)行政管理制度。
（三）建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系
在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。1999年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。2004年，中央五部委聯(lián)合下發(fā)文件，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2010年，中辦、國(guó)辦印發(fā)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，要求對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，為落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制提供了重要依據(jù)。十多年來(lái)，各級(jí)黨委和干部管理監(jiān)督部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職和撤職1.6萬(wàn)人；同時(shí)，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。在這種形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)制度及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“規(guī)范化”、“常態(tài)化”，使之成為國(guó)家審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理功能的新舉措。
(四)提升國(guó)家審計(jì)的前瞻功能
傳統(tǒng)的發(fā)展理念是以“物”為中心，看重的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)“人”為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是手段，人的全面發(fā)展才是目的，這一點(diǎn)正體現(xiàn)了公共受托責(zé)任目標(biāo)的變化。因此國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的工具必須幫助政府實(shí)現(xiàn)此責(zé)任。國(guó)家審計(jì)應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控政策的方向，關(guān)注與民生相關(guān)的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“蓋棺定論的判官”觀念逐步向以前瞻和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的“免疫系統(tǒng)”觀念轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控政策的方向，關(guān)注與民生相關(guān)的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“蓋棺定論的判官”觀念逐步向以前瞻和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的“免疫系統(tǒng)”觀念轉(zhuǎn)變。
三、完善審計(jì)制度，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度
完善審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，一是從“問(wèn)責(zé)無(wú)序”向“問(wèn)責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)主要有三種方式，即審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)《審計(jì)報(bào)告》或《審計(jì)決定書(shū)》對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題直接提出處理意見(jiàn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件直接移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)不構(gòu)成違法違規(guī)的事件責(zé)成被審計(jì)單位自行處理。然而這三種方式的選用并無(wú)規(guī)范的程序可循，對(duì)移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果沒(méi)有及時(shí)反饋或不了了之，對(duì)被審計(jì)單位自行糾正或處理的問(wèn)題因沒(méi)有監(jiān)督和跟蹤機(jī)制而屢審屢犯，這些都威脅到國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)建立有序的審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。二是從“政治問(wèn)責(zé)”向“法制問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前的問(wèn)責(zé)制度中普遍存在著以政治責(zé)任的承擔(dān)方式取代法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任，逃避刑事處罰。這嚴(yán)重破壞了法律面前人人平等的法治原則。在建立審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政治問(wèn)責(zé)到法律問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變。
加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是一個(gè)雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對(duì)象之間的一個(gè)相互交流、溝通和影響的雙向過(guò)程。溝通的價(jià)值是在傳播者和受眾的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)際上的通行做法，有步驟地推行審計(jì)公告制度，既有利于公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對(duì)各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等國(guó)家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計(jì)信息無(wú)論對(duì)于立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、消費(fèi)者，還是國(guó)內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會(huì)公眾的需要，注重審計(jì)信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計(jì)信息產(chǎn)品，努力提升審計(jì)成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。
(二) 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用
1、積極開(kāi)展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。
效益審計(jì)是評(píng)價(jià)政府工作的有效途徑，是國(guó)家審計(jì)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制效益的最大化，而且要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費(fèi)公共資金、破壞市場(chǎng)規(guī)律的行為。效益審計(jì)關(guān)注政府績(jī)效的實(shí)質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計(jì)整改情況，關(guān)注審計(jì)后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)中，如退耕還林審計(jì)、移民遷建資金審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)審計(jì)等，在關(guān)注專項(xiàng)資金的真實(shí)、合法性外，同時(shí)也對(duì)資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評(píng)價(jià)，揭露出一些損失浪費(fèi)的突出問(wèn)題，引起了中央、國(guó)務(wù)院的重視，社會(huì)各界也比較關(guān)注。今后，公共財(cái)政資金的使用效益將是審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
2、搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
這里的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)宏觀管理中存在的突出問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。這類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。實(shí)踐證明，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來(lái)看，我們應(yīng)該更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見(jiàn)。
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系
領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，如何作出正確地審計(jì)評(píng)價(jià)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟待解決的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)，必須是從量開(kāi)始，以量分析；同時(shí)針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人來(lái)說(shuō)應(yīng)區(qū)別情況，進(jìn)行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。審計(jì)人員在使用評(píng)價(jià)體系時(shí)，一是應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，明確審計(jì)的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為規(guī)范以及違反規(guī)范的處理、處罰辦法等。二是應(yīng)注意將定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，在對(duì)具體事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從總體上進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。對(duì)于定性指標(biāo)也要給以一定的權(quán)重，使其量化，以避免評(píng)價(jià)時(shí)的隨意性或以偏概全。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要結(jié)合客觀條件進(jìn)行分析，并透過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)。不能單從表象論功過(guò)、斷是非。審計(jì)報(bào)告不用感情色彩濃的詞語(yǔ)，應(yīng)實(shí)事求是。評(píng)價(jià)要注意謹(jǐn)慎性原則，審什么就評(píng)什么，有針對(duì)性。審計(jì)證據(jù)不足或不太清楚的事項(xiàng)不做評(píng)價(jià)，超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀意識(shí)。
為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來(lái)越高，它不僅要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個(gè)角度出發(fā)，審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門(mén)提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門(mén)和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計(jì)人員的視野和知識(shí)面，增強(qiáng)審計(jì)干部的宏觀思維和大局意識(shí)。（賀瀾 楊博文）
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