一、引言
國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾，以維持特定的秩序。 換句話講，國家治理就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，終極目標(biāo)是要維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序，達(dá)到促進(jìn)管理和服務(wù)的目的，這與國家治理的目標(biāo)指向在本質(zhì)上是一致的。因此說，審計是國家治理的重要組成部分，它以國家治理的工具這一外在形式而存在。審計如何在國家治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用？筆者認(rèn)為，在當(dāng)下，立足于審計工作本身，充分發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御功能，履行好在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是為正確之途。
探究國家審計與國家治理的內(nèi)在關(guān)系，從宏觀上把國家審計作為一個整體，往往會遮蔽國家審計結(jié)構(gòu)體系內(nèi)生的差異性和不平衡性。目前，我國國家審計實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，屬于行政型的審計體制。這一體制的主要特點是基層國家審計（即地方國家審計機關(guān)）受當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墝徲嫏C關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，且以當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)為主，上級審計機關(guān)側(cè)重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這決定了基層審計的獨立性不能從根本上得到保障，且開展工作所具備的條件、組織的形式、面對的形勢也是獨特的、具體的。因此，從基層國家審計的視角探尋國家審計與國家治理的關(guān)系，有其十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
二、基層國家審計在國家治理中應(yīng)有的責(zé)任
探究基層國家審計在國家治理中的責(zé)任，應(yīng)在在國家治理的框架體系中尋找審計的“坐標(biāo)”。筆者把所在基層審計機關(guān)的工作內(nèi)容與所屬地方政府的中心工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟安全”、“民生利益”、“民主法治”、“環(huán)境保護(hù)”、“社會管理”、“反腐倡廉”等六大命題是當(dāng)前政府的工作重點，也是基層審計應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵所在。
責(zé)任之一：維護(hù)經(jīng)濟安全
所謂國家經(jīng)濟安全，是指經(jīng)濟全球化時代一國保持其經(jīng)濟存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力。 隨著我國經(jīng)濟全球化的加速，國民經(jīng)濟發(fā)展受到各方挑戰(zhàn)和威脅的可能性也空前加大。這種挑戰(zhàn)和威脅來自于兩方面：一是在經(jīng)濟發(fā)展保持一定增速的前提下，國內(nèi)經(jīng)濟能否始終處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)；二是全球經(jīng)濟一體化背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的他國資源和市場能否保持穩(wěn)定與持續(xù)，使我國的核心利益不受威脅。尤其是當(dāng)金融危機席卷全球，國際金融市場處于動蕩之中，國家經(jīng)濟以及國家資金安全成為整個社會的普遍擔(dān)憂。因此，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，如何維護(hù)國家經(jīng)濟安全，保障國家根本利益，成為國家治理的重中之重，也成為基層審計急需重點思考的問題。
責(zé)任之二：維護(hù)民生利益
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會主義的根本目是為人民群眾謀福利，這決定了著力改善民生是國家治理的一項重要職責(zé)。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，切實解決落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的矛盾。時至今日，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，隨著發(fā)展的逐步推進(jìn)各類社會矛盾也集中顯現(xiàn)，貧富差距、社會公正、公共服務(wù)滯后等問題凸顯，這些問題處理不當(dāng)都將損害民生利益，損害黨和人民、政府和人民的感情。因此，各級人民政府普遍把解決民生問題放到了國家治理的重要位置，積極打造“民本”政府，切實承擔(dān)起保障民生、改善民生、發(fā)展民生的責(zé)任。在這個過程中，審計應(yīng)自覺在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益中擔(dān)當(dāng)重任。
責(zé)任之三：推進(jìn)民主法治
十七大報告也指出:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的內(nèi)在要求。近年來，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，以推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、程序化、法律化為著力點，各級政府把民主法治建設(shè)作為執(zhí)政的重點，在推進(jìn)民主法治建設(shè)的重點領(lǐng)域采取了一系列舉措，但是必須看到民主法治建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。國家審計是民主法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是維護(hù)民主法治的重要工具。作為推動民主法治發(fā)展的內(nèi)生性機制 ，國家審計應(yīng)全力維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，使國家的法律法規(guī)特別是財經(jīng)領(lǐng)域的法規(guī)得以貫徹落實，在維護(hù)和促進(jìn)法治建設(shè)上發(fā)揮重要作用，推動依法治國方略的有效落實。
責(zé)任之四：推進(jìn)環(huán)境保護(hù)
科學(xué)發(fā)展觀要求實現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新的歷史時期，我國的環(huán)境保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)，國家明文規(guī)定：地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在這樣的形勢下，各級人民政府把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護(hù)的問題，并逐步形成制度。這其中，焦點問題是如何正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，既要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又要減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的破壞，利用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。因此，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，不僅是各級政府的基本職責(zé)所在，也是新時期提高執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，同樣也是審計工作必須關(guān)注的重點。
責(zé)任之五：促進(jìn)社會管理
十六大以來，黨把社會建設(shè)納入了中國特色社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，明確了社會建設(shè)的重點任務(wù)。隨著經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，我國社會建設(shè)管理面臨不少新情況、新任務(wù)和新要求，比如社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)，社會管理相對滯后于社會發(fā)展，居民收入水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平等。隨著社會流動性和開放性顯著增強，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及利益分配結(jié)構(gòu)等都在發(fā)生深刻變化，使社會管理面臨新的挑戰(zhàn)。因此，社會管理將是當(dāng)前和今后一段時期各級政府的重要職責(zé)。基層國家審計同樣擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會和諧的責(zé)任，必須自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省有關(guān)決策部署上來，在社會管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
責(zé)任之六：促進(jìn)反腐倡廉
胡總書記在“七一”講話中指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。” 他提到，當(dāng)前有四種危險“更加尖銳地擺在全黨面前”，其中之一便是“消極腐敗的危險”。雖然近年來反腐敗工作取得了明顯成效，但反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然存在，一些腐敗案件涉案金額巨大，造成的影響極壞，腐敗案件的類型、性質(zhì)以及作案的手段也出現(xiàn)了諸多新變化，黨員干部的作風(fēng)仍有待進(jìn)一步加強，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然在一定程度上存在。作為反腐倡廉的重要部門，基層國家審計應(yīng)該對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性保持十分清醒的認(rèn)識，在構(gòu)建懲防體系、建立健全預(yù)防腐敗長效機制建設(shè)中充分發(fā)揮建設(shè)性作用。
三、基層國家審計與國家治理要求還有差距
當(dāng)前，基層國家審計的作用正逐漸由經(jīng)濟擴大到政治、社會等國家治理的各個領(lǐng)域，審計的地位隨著審計作用的充分發(fā)揮也與日提升。但也必須看到，與審計應(yīng)在國家治理中承擔(dān)的責(zé)任要求相比，基層國家審計還存在一些差距，主要表現(xiàn)為：
一是對審計在國家治理中的使命認(rèn)識高度不夠，思想觀念有待進(jìn)一步解放。基層國家審計對審計在國家治理中的使命認(rèn)識上存在“三個不足”：對審計在推動科學(xué)發(fā)展中的使命和責(zé)任認(rèn)識不足；對審計在黨委政府工作大局中的地位和職能認(rèn)識不足；對運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)審計科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識不足。針對以上不足，需要在觀念上實現(xiàn)“三個破除”：思維方式要破除專注微觀、就事論事的思維定勢；審計目標(biāo)要破除查錯糾弊的狹隘觀念；審計方法要破除憑經(jīng)驗查帳的落后習(xí)慣。
二是對審計在國家治理中的職能定位有偏差，建設(shè)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。國家治理要求審計工作必須從以批判為主的監(jiān)督者向以監(jiān)督為途徑、以發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)審計對審計的定位更多是監(jiān)督，現(xiàn)代審計則逐步轉(zhuǎn)向了監(jiān)督與服務(wù)并重，但審計工作立足于服務(wù)、反映審計情況著眼于服務(wù)、提出審計建議注重于服務(wù)的意識還不夠；審計工作的重點、內(nèi)容、成果與國家治理的目標(biāo)期望還不相適應(yīng)。
三是審計隊伍現(xiàn)狀與國家治理要求有差距，能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。審計隊伍建設(shè)還存在“四個不適應(yīng)”：一是思維方式、宏觀意識和創(chuàng)新能力與國家治理要求不適應(yīng)，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不強；二是知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)與審計事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，綜合性人才缺乏；三是力量與任務(wù)不適應(yīng)，二者未能同步提高；四是技術(shù)方法與形勢要求不適應(yīng)，審計信息化建設(shè)需進(jìn)一步突破。
四是審計成果在促進(jìn)國家治理中轉(zhuǎn)化不夠，成效有待進(jìn)一步拓展。審計在國家治理中的成效最終要體現(xiàn)在審計成果的運用上。多年來，基層審計在審計成果轉(zhuǎn)化上做了大量卓有成效的工作，但運用還非常有限，審計意見和建議的可操作性還不夠強，尤其是完善制度、機制和體制的建議比較少；推進(jìn)審計成果運用的工作機制還不夠完善；對審計成果的提煉、分析和整合還不夠，審計成果的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。
五是審計管理與國家治理要求有差距，機制創(chuàng)新有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前，基層審計的計劃管理大多處于被動接受狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：項目選擇自主性受限制，缺乏科學(xué)性；審計對象選擇和項目確定缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序；審計計劃安排偏重本年度，缺乏長遠(yuǎn)性；重點工程項目執(zhí)行進(jìn)度受限制，工作開展依賴于資料報送，且跨年度項目較多；計劃完成后的質(zhì)量評估、績效評價跟進(jìn)不及時；項目“調(diào)增調(diào)減”相對隨意，審計成本意識不強。
基層國家審計要在國家治理中發(fā)揮積極作用，必須牢牢把握國家治理對基層國家審計特殊而具體的需求，認(rèn)真研究和思考促進(jìn)管理的具體目標(biāo)和措施，更好地為國家治理提供支持。基層審計不符合國家治理要求的幾個問題，已在一定程度上制約了審計工作質(zhì)量的提高，迫切需要在實踐中通過進(jìn)一步加強改革和創(chuàng)新逐步加以解決。
四、基層國家審計在國家治理中發(fā)揮重要作用的途徑
基層國家審計要在國家治理中發(fā)揮重要作用，從根本上講，必須牢牢把握 “兩手抓”：一方面要抓揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在國家治理中懲治腐敗、加強廉政建設(shè)的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展和國家治理的機制體制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
從審計工作內(nèi)容看，基層審計應(yīng)在參與國家治理中樹立六大觀念、突出六項重點：
一是樹立“安全觀”，從維護(hù)經(jīng)濟安全出發(fā)，更加注重規(guī)范秩序和防范風(fēng)險?；鶎訉徲嬙趨⑴c國家治理中，不僅要關(guān)注財政資金的安全，還要上升到國民經(jīng)濟的高度，關(guān)注其可能存在的風(fēng)險，并及時揭示或預(yù)警，以保障經(jīng)濟社會健康運行。具體來說，要發(fā)揮三個方面的作用：探索建立“事前介入、事中督查、事后追究”的全過程監(jiān)督制約機制，對有可能發(fā)生的風(fēng)險或問題進(jìn)行預(yù)測和評價，發(fā)揮審計的前瞻性作用；關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，揭露和糾正違法問題和行為，深刻揭示體制機制上的問題，尤其要揭示和反映事關(guān)國家經(jīng)濟安全的各項宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實情況，發(fā)揮審計的批判性作用；及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，重點要加強對國有企業(yè)、金融機構(gòu)、小貸公司等資產(chǎn)的安全運轉(zhuǎn)情況和質(zhì)量，針對存在的不足提出解決問題的意見和建議，發(fā)揮審計的抵御性作用。
二是樹立“民本觀”，從維護(hù)民生利益出發(fā)，更加注重保障民利和改善民生。基層審計機關(guān)在參與國家治理中，應(yīng)以創(chuàng)新開展民本審計為載體，一如既往地把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審計工作出發(fā)點和落腳點。應(yīng)把有效保障民生利益作為審計立項安排、評價標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)組織實施、工作成效檢驗等環(huán)節(jié)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)廣泛關(guān)注各類民生主題，系統(tǒng)開展審計和審計調(diào)查，同時要重點查找被審計單位在民生項目管理、資金使用、政策落實等方面存在的問題和不足，并督促整改落實到位。應(yīng)把居住、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、交通、環(huán)境、社保等民生主題作為審計監(jiān)督的硬性指標(biāo)，讓被審計單位以人民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，使民生項目產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益。要加大“問審于民”和“問計于民”的力度，使審計工作充分體現(xiàn)民意，加大審計結(jié)果公告力度，使審計工作面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，切實維護(hù)民生利益。
三是樹立“法制觀”，從推進(jìn)民主法治出發(fā)，更加注重責(zé)任法制、公開透明?，F(xiàn)代審計是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動民主法治的工具。在國家治理中，審計通過對政府及其所屬部門在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等財政、管理和責(zé)任履行情況的監(jiān)督，關(guān)注權(quán)力運行和工作效益情況，促進(jìn)被審計單位強化責(zé)任，改進(jìn)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高績效，強化政府自身的治理。具體來說，基層審計應(yīng)著重從兩個方面推動民主與法治建設(shè)：一方面，通過依法對財政財務(wù)收支進(jìn)行真實、合法、效益審計，督促被審計單位立足于代表人民、服務(wù)人民的責(zé)任依法行政，使政府責(zé)任這一行政權(quán)力的核心法制化，努力建設(shè)責(zé)任型政府、法制型政府；另一方面，通過采取加大審計結(jié)果公告力度等舉措，使政府及其所屬部門的行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、透明化，使人民和廣大納稅人充分了解情況，促進(jìn)公開、公平、公正。
四是樹立“綠色觀”，從推進(jìn)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。在參與國家治理中，基層審計應(yīng)積極開展環(huán)境審計，引導(dǎo)和促進(jìn)被審計單位更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，更加合理地利用資源、保護(hù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以最小的環(huán)境成本創(chuàng)造最大的經(jīng)濟價值。要重點開展對土地、水等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計，重點揭露和查處損失浪費資源、危害資源安全的行為；要強化生態(tài)環(huán)境審計，重點揭露和查處尤其是工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)、污染環(huán)境等較為嚴(yán)重的行為；要在確保管理使用安全的基礎(chǔ)上，積極嘗試對資源、環(huán)境保護(hù)資金的社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行客觀評價；要以企業(yè)為主要對象進(jìn)行節(jié)能減排專項審計調(diào)查，著重關(guān)注大氣、固體廢棄物、生態(tài)平衡等領(lǐng)域的情況，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實措施，發(fā)揮審計工作在資源管理和環(huán)境保護(hù)中的積極作用。
五是樹立“績效觀”，從促進(jìn)社會管理出發(fā)，更加注重效益優(yōu)先、公平正義。在國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險不斷加大，給社會管理帶來了嚴(yán)峻考驗?；鶎訉徲嫅?yīng)以績效審計為重要工具，通過對經(jīng)濟性、效率性和效果性的審查，促進(jìn)效益優(yōu)先和公平正義，在推進(jìn)社會管理中發(fā)揮重要作用。要把績效審計貫穿于財政審計、專項審計、經(jīng)責(zé)審計和國企審計之中，既要考查資金使用“對不對”，更要評價“好不好”，尤其要考查項目和資金在改善群眾生活、促進(jìn)公平正義方面發(fā)揮的作用。要探索建立符合科學(xué)發(fā)展要求、可操作性強的績效審計評價體系，針對不同層次、類別和對象，確定績效審計的目標(biāo)、方法和程序，選擇恰當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，反映社會管理在體制機制上的共性問題，并有針對性地提出改進(jìn)和提高的建議，促進(jìn)提高社會管理水平，構(gòu)建和諧社會。
六是樹立“廉政觀”，從促進(jìn)反腐倡廉出發(fā)，更加注重懲防并舉、長效管理。作為監(jiān)督部門，基層審計要在國家治理中開展好七項工作，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)：要加強對中央、省和市重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的跟進(jìn)審計，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟政策落實到位；要注重揭示和反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，著力維護(hù)經(jīng)濟安全；要在工程建設(shè)領(lǐng)域、“小金庫”等專項治理工作中充分發(fā)揮審計職能作用，促進(jìn)完善長效管理機制；要強化對政府投資建設(shè)的重點項目的審計監(jiān)督，保障項目順利實施，促進(jìn)提高建設(shè)資金效益；加強對行政權(quán)力運行的審計監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)；強化對民生工程和專項資金的審計監(jiān)督，維護(hù)百姓利益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；在加大揭示和反映違法違規(guī)問題力度的基礎(chǔ)上，更加注重從體制機制層面揭示、分析和解決問題，充分發(fā)揮審計的預(yù)警性和建設(shè)性作用，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深入。
在審計基礎(chǔ)建設(shè)上，基層審計應(yīng)著重做好兩個方面，為參與國家治理提供保障：
一是創(chuàng)新審計管理機制和技術(shù)手段，提高審計工作成效。全力推進(jìn)績效審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果，選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策的實施、對某項公共資源和財政資金的配置、對某個項目的績效進(jìn)行宏觀分析，為進(jìn)一步完善宏觀管理提供參考；積極探索跟蹤審計，通過關(guān)口前移，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)揮預(yù)警和控制作用，提高審計工作成效，確保財政資金安全和高效運作；大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，加大資金投入，加強計算機人才培養(yǎng)和自主研發(fā)，努力使信息化手段在項目管理、質(zhì)量控制、辦公自動化、審務(wù)公開等方面得到充分應(yīng)用，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)督。
二是切實加強審計隊伍建設(shè)，為審計監(jiān)督提供堅實保障。以創(chuàng)建審計文明為抓手，在審計隊伍的觀念、素質(zhì)、作風(fēng)等方面“更新升級”；強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造團(tuán)結(jié)共事、勤勉廉政、開拓進(jìn)取的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，共謀審計事業(yè)高水平發(fā)展;要強化審計能力建設(shè)，按照解放思想、提高素質(zhì)、增強能力的要求，進(jìn)一步抓好教育培訓(xùn)和實踐探索，提高審計干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意識和能力；強化審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力抓好政治文明、精神文明建設(shè)，提高審計隊伍的思想道德水平，促進(jìn)審計系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)審計工作和諧發(fā)展。（周志豪）
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