摘要：本文從管理與治理的相互關(guān)系入手，首先闡述了國(guó)家治理的涵義。其次闡明了國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系。再其次提出了在國(guó)家治理中審計(jì)所具有的六種職能。如審計(jì)具有免疫系統(tǒng)職能和對(duì)抽象行政行為治理、政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理及文化治理職能。最后提出發(fā)揮免疫系統(tǒng)職能，在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用；依據(jù)黨的民主建設(shè)的要求，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，謀劃審計(jì)工作；依據(jù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，抓好民生審計(jì)工作；依據(jù)國(guó)家治理的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)審計(jì)工作的構(gòu)想。
關(guān)健詞：國(guó)家治理 國(guó)家審計(jì) 職能范圍
審計(jì)是由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,在不同的歷史階段，其職能應(yīng)該根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要而不斷進(jìn)行調(diào)整和變化,我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)之所以在1983年成立，其內(nèi)在的主要?jiǎng)右蚴怯捎诟母镩_放和市場(chǎng)機(jī)制的引入需要審計(jì)組織進(jìn)行鑒證和監(jiān)督。歷經(jīng)30年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，到2010年中國(guó)GDP達(dá)到57,451.33 億美元，與1980年相比增長(zhǎng)了19倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家富強(qiáng)了，政府當(dāng)局所面對(duì)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的具大變化，在改革開放過程中所形成的有關(guān)管理方面的法規(guī)制度和管理辦法也需要相應(yīng)調(diào)整，審計(jì)機(jī)關(guān)做為政府機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，也必須適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的需要，調(diào)整審計(jì)工作的職能范圍。國(guó)家為了縮小城鄉(xiāng)差距，采取了一系列提高農(nóng)民收入、降低農(nóng)民稅賦的政策和治理措施；再有國(guó)家為了縮小貧富差距也采取了一系列提高社會(huì)福利和社會(huì)保障水平的政策；另外，國(guó)家為了解決低收入家庭住房問題，在社會(huì)保障房、廉租房建設(shè)方面國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列政策和治理措施；此外，國(guó)家在建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度方面也相繼提出一系列政策。國(guó)家出臺(tái)的上述政策和治理措施是否得到很好的貫徹和落實(shí)，已經(jīng)成為國(guó)家和人民矚目的事情。審計(jì)工作如何適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要，適應(yīng)國(guó)家治理工作發(fā)展形勢(shì)，有質(zhì)量地完成時(shí)代賦予的治理工作，這是廣大審計(jì)干部和理論工作者必須認(rèn)真研究的課題。
一、國(guó)家治理的涵義
（一）國(guó)家治理的定義
現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)治理的解釋為：統(tǒng)治，管理和處理，整修兩種涵義。治理理論的主要刨始人之一詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為：治理是一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，是一種由共同的目標(biāo)支持的管理活動(dòng)。這些管理活動(dòng)未必獲得正式授權(quán)，主體也未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，卻能有效發(fā)揮作用。 另一重要代表人物羅伯特·羅茨認(rèn)為治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)?！?
可見，管理與治理之間是既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的。為了研究問題方便,在此我們舍棄掉其它層面的治理涵義，僅就以國(guó)家為主體的管理和治理涵義進(jìn)行討論。我們認(rèn)為國(guó)家管理是以各級(jí)政府為主體，按國(guó)家既定的法律、法規(guī)和制度等來(lái)處理和規(guī)范公共行政行為的活動(dòng)。根據(jù)類比原則進(jìn)行推論，本文提出國(guó)家治理是各級(jí)政府對(duì)即定或正在實(shí)施的公共法律、法規(guī)和制度等規(guī)范或行政管理行為所做出的一種改進(jìn)的活動(dòng)。國(guó)家治理的主體既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)也包括具有公共管理職能的組織。
（二）國(guó)家治理的范圍
按著上述對(duì)國(guó)家治理的理解，國(guó)家治理的范圍與國(guó)家公共行政的范圍是相對(duì)應(yīng)的。國(guó)家公共行政管理的范圍是比較明確的，按公共行政管理的主要范圍劃分、國(guó)家治理應(yīng)包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、科教治理、國(guó)防治理等幾大方面。
（三）國(guó)家治理的方式
直接治理：是由政府行政部門采取新的行政干預(yù)措施或通過修改原行政規(guī)范對(duì)特性強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品以及嚴(yán)重影響社會(huì)公益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接進(jìn)行約束和規(guī)制。這種政府治理的主體應(yīng)該是具有行政管理職能的行政部門。 直接治理一是可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行。如政府為保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著他們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定的一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。二是可以通過制定許可制度進(jìn)行治理。如政府和政府所屬各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的需要，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為的規(guī)制而達(dá)到資源配置的合理性。
間接治理：一般是由司法機(jī)關(guān)根據(jù)反壟斷法、民法、商法等法律制度對(duì)市場(chǎng)上的壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為以及不公正交易行為進(jìn)行的間接制約。
（四）國(guó)家治理的層級(jí)
根據(jù)國(guó)家治理手段所采用的方法和作用波及的范圍，國(guó)家治理可以概況三個(gè)層級(jí)。
一是微觀層面的治理，是針對(duì)所發(fā)生的具體問題進(jìn)行的針對(duì)性的治理，如我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品而盜用馳名商標(biāo)的不法企業(yè)予以沒收非法所得、建議工商部們吊銷執(zhí)照的處理只能屬于微觀層面的處理。
二是中觀層面的治理，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的分散的、個(gè)性問題進(jìn)歸納整理，注意發(fā)現(xiàn)他們之間的相互關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而提出對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)具有影響的建議。
三是宏觀層面的治理，是指對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)性的或行業(yè)性的問題能夠用敏銳的政治眼光和洞察力，善于發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)所在和深層的政治經(jīng)濟(jì)方面的影響，進(jìn)而提出對(duì)全行業(yè)或較大范圍乃至于全國(guó)都具影響的改進(jìn)建議、措施和規(guī)范，而達(dá)到提高公共管理水平的目的才是宏觀層面的治理。相對(duì)微觀、中觀治理而言，宏觀治理屬于較深層次的治理。
二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系
國(guó)家治理主體由各級(jí)政府及其所屬各部門組成。另外從我國(guó)的政治體制來(lái)看、國(guó)家地方黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民代表大會(huì)、各級(jí)法院、檢察院也屬于國(guó)家治理的間接主體。
國(guó)家憲法規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)屬于國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的組成部門，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能又是專職從事財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的目標(biāo)：一個(gè)是規(guī)范各部門各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；另外一個(gè)是提高公共支出的使用效益和社會(huì)效益。由此可見，國(guó)家憲法在政治制度設(shè)計(jì)層面賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職能主要是國(guó)家治理的職能。因此說(shuō)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家治理的主體部門之一。
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中發(fā)揮了積極作用。國(guó)家審計(jì)始終把查處重大違法違紀(jì)案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)，切實(shí)突出對(duì)財(cái)政資金的管理、分配和使用，工程建設(shè)中的預(yù)決算、招投標(biāo)和物資采購(gòu)，土地出讓和置換，國(guó)有資源、礦產(chǎn)資源開采和受讓，金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險(xiǎn)理賠，國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”制度等方面的審計(jì)監(jiān)督，并與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與這些部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時(shí)處理。十多年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3.8萬(wàn)多件。這些案件的查處和公開曝光，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)，較好地發(fā)揮出國(guó)家治理的作用。
三、國(guó)家審計(jì)所具有的治理職能
就審計(jì)機(jī)關(guān)職能來(lái)看，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中具有如下治理職能。
（一）具有免疫系統(tǒng)職能。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是特質(zhì)性免疫職能。所謂特質(zhì)性免疫是指通過對(duì)審計(jì)客體的檢查和對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰，使審計(jì)對(duì)象提高執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，達(dá)到以后不再發(fā)生同質(zhì)問題的行為，這就達(dá)到特質(zhì)性免疫的效果。在特質(zhì)性免疫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還存在著泛發(fā)性免疫職能，所謂泛發(fā)性免疫職能是指由于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作的不斷發(fā)展，特別是實(shí)行審計(jì)公告制度以后，審計(jì)在社會(huì)上的影響逐步擴(kuò)大，有些單位在未接受審計(jì)之前就自覺地進(jìn)行自查自糾，有的還主動(dòng)請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)審計(jì)，對(duì)一些把握不準(zhǔn)的問題請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)給把一下關(guān)，力爭(zhēng)把問題消滅在萌芽之中，在有一些審計(jì)工作做得比較好的縣市，已經(jīng)出現(xiàn)了一些自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的免審單位。已經(jīng)達(dá)到治未病和不戰(zhàn)而屈人兵的效果。
（二）具有對(duì)抽象行政行為治理的職能
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)展，政治體制改革不斷深化的特定歷史時(shí)期，國(guó)家制定的法律和各級(jí)政府所制定的法規(guī)、規(guī)章以及各部門制定的制度、規(guī)范是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的需要，是否有相互碰撞的情況，必須通過實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。審計(jì)在微觀的檢查活動(dòng)中非常容易捕捉到這方面的信息，再加上審計(jì)機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的超然地位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)過時(shí)或不當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)政策提出的修改的建議比較容易引起相關(guān)部門的重視和注意，促進(jìn)立法主體對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)采取相應(yīng)的調(diào)整措施，使之與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，達(dá)到對(duì)抽象行政行為治理的目標(biāo)。自我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)我國(guó)法律制度體系完善方面已經(jīng)做出了令人矚目的工作。
（三）具有政治治理職能
自1983年我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)機(jī)關(guān)組建以來(lái)，《憲法》和1995年施行的《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)主要是維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，審計(jì)治理權(quán)限已經(jīng)包括了政治治理的內(nèi)涵。到了1999年兩辦印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》以后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從此審計(jì)機(jī)關(guān)開始履行政治治理職能。2006年修訂后的《審計(jì)法》增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，在第25條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。” 2010年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家政治治理工作中所肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大了。
領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核是古今中外政界都非常關(guān)注的一件大事，俗話說(shuō)創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，腐敗已經(jīng)成為歷史上顛覆政權(quán)的一劑屢試不爽的毒劑。我國(guó)歷史上防治腐敗，用的比較多的是建立御史監(jiān)察制度和新中國(guó)成立初期所采取的政治運(yùn)動(dòng)的方式，但因這兩種辦法不能系統(tǒng)、規(guī)范地對(duì)干部進(jìn)行考量，其所作用的范圍和作用的可靠性受到限制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以后，經(jīng)過大量的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的考核，因其有可靠的證據(jù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)為支撐，是一種比較科學(xué)的干部考核辦法。
（四）具有經(jīng)濟(jì)治理職能
經(jīng)濟(jì)治理職能是憲法、《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職能，在2006年修訂的《審計(jì)法》中已經(jīng)明確進(jìn)行了闡述。如《審計(jì)法》第三章指出：審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支和使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)中央銀行、國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織、對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、以及其他有關(guān)基金、資金，對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支管理和使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益和資本運(yùn)營(yíng)效益情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算投資效益情況進(jìn)行監(jiān)督等方面的職責(zé)。在《審計(jì)法》的總則部份又明確指出制定審計(jì)法的立法宗旨是為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。由此可見，《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)不再局限于檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性，而是要把提高公共財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全作為審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)。因此說(shuō)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中履行經(jīng)濟(jì)治理的職能是責(zé)無(wú)旁貸的。
（五）具有社會(huì)治理職能
效率與公平是任何社會(huì)形態(tài)都不可以回避的一對(duì)矛盾，有效地解決好這對(duì)矛盾，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行才能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境來(lái)支撐，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)揭示了這樣一個(gè)社會(huì)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均收入達(dá)到2000美元的時(shí)候，是效率與公平這對(duì)矛盾發(fā)展對(duì)抗的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期，犧牲了效率就無(wú)法將蛋糕做大，就不可能有更多的財(cái)富用于分配，而犧牲了公平，就容易激化群眾的不滿，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩，不但效率失去立足之地，還會(huì)引發(fā)更多的不公平，發(fā)展嚴(yán)重了，還能進(jìn)一步引發(fā)政治動(dòng)蕩。如何把國(guó)家維護(hù)公平、保護(hù)民生的措施落到實(shí)處，化解因分配不公而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾已經(jīng)是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)近些年來(lái)所完成的大量民生審計(jì)、三農(nóng)資金審計(jì)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)都是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮社會(huì)治理職能的重要體現(xiàn)。
（六）具有文化治理職能
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是體現(xiàn)在審計(jì)文化的生成、發(fā)展方面。通過對(duì)審計(jì)干部愛崗敬業(yè)教育和執(zhí)行八不準(zhǔn)紀(jì)律，在審計(jì)干部中樹立廉潔從審，樂于奉獻(xiàn)、以人為本、勤政為民的思想品質(zhì)和作風(fēng)，使每位審計(jì)人員清楚地看到擺在審計(jì)干部面前沉甸甸的責(zé)任，不斷克服和洗滌審計(jì)干部中的驕嬌暮、庸懶散的不良風(fēng)氣。出色地完成黨委和各級(jí)政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好《審計(jì)法》賦予的每一項(xiàng)職責(zé)。二是通過審計(jì)，凈化社會(huì)環(huán)境，堵塞權(quán)錢交易和“政治創(chuàng)租”的的腐敗行徑，讓政府的公共政策和投資行為盡可能地在陽(yáng)光下運(yùn)行，使那些尋租行為的回報(bào)降低，以至于無(wú)法收回尋租成本，特別是要通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)部門、容易發(fā)生暗箱操作的公共管理行為的審計(jì)，使社會(huì)風(fēng)氣逐步得到凈化，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大財(cái)經(jīng)工作者養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識(shí)，營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。。
此外，審計(jì)機(jī)關(guān)在科教治理和國(guó)防安全方面也能發(fā)揮作用，但由于我國(guó)的國(guó)防審計(jì)由解放軍審計(jì)署獨(dú)立完成，科教治理包含的內(nèi)容又相對(duì)比較明確，在此不予闡述了。
四、以國(guó)家治理目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃審計(jì)工作
現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)應(yīng)適應(yīng)民主政治的要求，緊跟政府責(zé)任的深化而不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，將審計(jì)內(nèi)容由財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性，逐步擴(kuò)展到政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，再擴(kuò)展到國(guó)家治理的安全性、可持續(xù)性和公平性等，揭露嚴(yán)重破壞法律和秩序尊嚴(yán)的行為，并促使破壞者受到嚴(yán)厲的懲罰。充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的治理作用，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有效運(yùn)行保駕護(hù)航。
（一）發(fā)揮免疫系統(tǒng)職能，在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用
審計(jì)工作是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大氣候要求審計(jì)工作要見微知著，增強(qiáng)大局意識(shí)，立足宏觀，為國(guó)家、為地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有效發(fā)揮審計(jì)觸角遍及公共管理各個(gè)部門、全額核算的所有事業(yè)單位和那些國(guó)有資本占控股地位的企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用自己接觸面廣，信息來(lái)源廣泛，信息可信賴程度高的特點(diǎn)，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)各類審計(jì)客體中的微觀經(jīng)濟(jì)信息中出現(xiàn)可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩的息信，要快速反應(yīng)，增強(qiáng)政治敏銳度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告，特別是金融、資本市場(chǎng)、大型投資項(xiàng)目、土地征用、環(huán)境保護(hù)等方面的敏感信息，一定要增強(qiáng)辯證思維能力，及時(shí)向宏觀管理層反映，發(fā)揮審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)警作用，把可能產(chǎn)生的負(fù)面影響消滅在萌芽之中，以防其在宏觀或較大范圍產(chǎn)生負(fù)面效果，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為國(guó)家宏觀調(diào)控政策提供可靠的依據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。完成《憲法》、《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)家治理任務(wù)。
（二）依據(jù)黨的民主建設(shè)的要求，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨的建設(shè)中需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是改革開放進(jìn)程中黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)政治治理任務(wù)，最能夠體現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)的工作莫過于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。追溯我國(guó)審計(jì)發(fā)展的歷史，從其誕生那天起對(duì)各級(jí)職官考核始終就是我國(guó)古代審計(jì)的主要職責(zé)之一。審計(jì)的存續(xù)與發(fā)展是與整頓吏制工作密不可分的。因此說(shuō)我們今天的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有歷史傳承的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核也是歷史賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要從提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，和拒腐防變能力的高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，下大力氣抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，認(rèn)認(rèn)真真地做好黨委和組織部門交付的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，向各級(jí)黨委政府提交可供信賴的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和廉潔從政的信息，為維護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性做出積極的努力。
（三）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，謀劃審計(jì)工作
審計(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但一定要樹立宏觀經(jīng)濟(jì)意識(shí)。微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要按市場(chǎng)規(guī)律配置資源，又要符合國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向，如國(guó)家對(duì)小水泥、小鋼鐵、小火電的調(diào)控，有些三小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是做出貢獻(xiàn)的，然而相對(duì)于規(guī)模企業(yè)來(lái)說(shuō)，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)效率方面，三小企業(yè)的負(fù)面作用決定其在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)中是沒有發(fā)展出路的，因此審計(jì)人員，特別是基層審計(jì)人員一定要站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的高度，發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見，幫助不符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的企業(yè)盡快的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)青山綠水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
國(guó)家宏經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要不斷進(jìn)行調(diào)整的，不是一成不變的，因此審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢固把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向，按著國(guó)家宏經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的要求，謀劃審計(jì)監(jiān)督工作的主攻方向，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。才能完成國(guó)家和《憲法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督治理職責(zé)。
（四）依據(jù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的要求，抓好民生審計(jì)工作
民生審計(jì)是從政權(quán)建設(shè)層面對(duì)審計(jì)工作提出的要求，是從國(guó)家治理角度對(duì)審計(jì)工作所提出的一種理念。它不是技術(shù)層面的問題，從審計(jì)目標(biāo)的設(shè)定和審計(jì)職能作用的角度看，民生審計(jì)超越了單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇，而是應(yīng)上升到社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安的政治層面來(lái)研究和認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，從而擴(kuò)大了審計(jì)職能作用的空間，擴(kuò)大了審計(jì)治理范圍。
我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，社會(huì)才能和諧，國(guó)家才能安定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。深刻地認(rèn)識(shí)改善民生與國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之間的相互依存關(guān)系，自覺地從維護(hù)國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)治久安的高度去改善民生，較好地處理效率與公平的關(guān)系，這就是從關(guān)愛民生向以民為本的層面升華。把那些與人民群眾利益最為密切的公共資金使用效益情況的監(jiān)督治理做為審計(jì)部門在國(guó)家治理中的一個(gè)重要職能。保障國(guó)家和上級(jí)財(cái)政的惠民政策能夠切實(shí)落到實(shí)處，避免或盡可能地減少侵害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。
（五）依據(jù)國(guó)家治理的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)審計(jì)工作
以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主導(dǎo)，深入細(xì)致地做好民生審計(jì)。隨著改革開放的不斷發(fā)展，政治體治改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家和人民對(duì)審計(jì)的期望值越來(lái)越高，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)也越來(lái)越繁重，審計(jì)機(jī)關(guān)如何才能駕輕就熟、有質(zhì)量、高水平地完成審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，是需要深思和探索的問題。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，我們認(rèn)為：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主導(dǎo)安排審計(jì)機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃。具體地講就是在安排審計(jì)工作計(jì)劃、制定審計(jì)工作方案的時(shí)候一定要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為平臺(tái)確定審計(jì)檢查的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)限和時(shí)間安排等都要充分考慮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的需要進(jìn)行整體部署，在涉及到具體單位的時(shí)候還要根據(jù)該單位的領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)間和組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃考慮是否需要加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要檢查的內(nèi)容。這樣安排既有利于有質(zhì)量、有效率按期完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，又有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)的比重，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，實(shí)現(xiàn)黨和人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)家治理目標(biāo)。另外審計(jì)機(jī)關(guān)還要安排得力人員，認(rèn)認(rèn)真真地做好民生審計(jì)任務(wù)，時(shí)刻記住民亦載舟民亦覆舟的道理，百姓的事沒小事，共產(chǎn)黨執(zhí)政的目標(biāo)就是要讓天下的百姓都過上好日子，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要把國(guó)家和各級(jí)政府的惠民政策落到實(shí)處，決不能讓那些揩百姓油的蛀蟲得逞。（閻寶泰 鄒積新 沐云）
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