一個國家要實現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展，就必須實現(xiàn)良好的治理，對國家和社會進行有效地控制、管理和服務(wù)。如果國家治理失效，則勢必產(chǎn)生腐敗和混亂。而我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的深度變革期和社會矛盾的凸顯期，民主法制建設(shè)快速推進，需要國家審計這一保障經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”來發(fā)揮揭示、抵御、改進和預(yù)防等“免疫”功能，在維護民主法治、保障國家安全、推動落實責(zé)任、透明、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。所以，國家審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要手段。筆者結(jié)合新形勢的要求，對國家審計如何實現(xiàn)在國家治理中發(fā)揮職能作用談幾點淺見。
一、國家審計的本質(zhì)決定了其在國家治理中的作用與地位
劉家義審計長指出，國家審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，是作為國家治理的重要組成部分，在國家治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。同時國家審計作為民主與法治的工具，是權(quán)力監(jiān)督與制約機制中的工具性要素，這一性質(zhì)決定了其在國家治理中的作用與地位。
（一）國家審計是強化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機制。國家審計和公共受托責(zé)任之間存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,國家審計在公共受托責(zé)任關(guān)系中地位突出,作用獨特,它致力于強化公共受托責(zé)任既是法律賦予的職權(quán),又是其自身存在和發(fā)展的必然的職責(zé)。社會公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系是國家治理的關(guān)鍵,目前政府改革的根本就在于塑造更向公民負責(zé)、更為有效地履行公共受托責(zé)任的政府體系。而國家審計實際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績效,審計體制恰恰是一種審計對政府委托人負責(zé)的管理體制。國家審計不僅關(guān)注政府責(zé)任,而且也是一種強化公共受托責(zé)任機制實現(xiàn)的監(jiān)督機制。因此,連接國家審計和治理之間的橋梁,就是審計必須關(guān)注的“責(zé)任”。國家審計機關(guān)首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任,還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性,積極開展效益審計,同時,還要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責(zé)任,促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時,時刻不忘對人民承諾的責(zé)任。
（二）國家審計是維護市場經(jīng)濟秩序的重要保障。國家審計是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,市場經(jīng)濟的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計扮演經(jīng)濟執(zhí)法的重要角色;市場經(jīng)濟自身存在缺陷,需要政府通過審計監(jiān)督這一宏觀調(diào)控手段加以彌補和糾正;市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題需要運用審計監(jiān)督手段揭示和處理;經(jīng)濟全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟結(jié)果,需要審計部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展,越要加強審計監(jiān)督,通過加強對市場經(jīng)濟秩序的審計監(jiān)督,促進良好市場競爭環(huán)境的形式,從而謀求市場主體間的利益和諧。特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然打破原有的利益格局,形成多元化的利益格局。在這個過程中政府逐步由經(jīng)濟活動的參與者變?yōu)椴门袉T,政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù),需要國家審計機關(guān)對其宏觀調(diào)控政策的落實情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會的有效性進行監(jiān)督和反映。
（三）國家審計是實現(xiàn)社會公正公平的調(diào)控杠桿。構(gòu)建和諧社會是一項全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,在當(dāng)前,其核心問題或關(guān)鍵問題是特別要協(xié)調(diào)好社會的各階層、各個利益群體之間的關(guān)系,即縮小居民收入差距。公平導(dǎo)向的利益標準是國家公共政策選擇的基本標準,在國家審計中應(yīng)用這一標準,可以降低政府財政活動中會計信息的非對稱性,減緩會計信息配置不公平帶來的負效應(yīng)。國家審計是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿,通過國家審計監(jiān)督,可以促進社會公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。因此，審計機關(guān)在審計中特別要注意財政資金和國有資產(chǎn)在不同所有制經(jīng)濟主體間流動和重組中的異常現(xiàn)象,善于發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索,維護財政資金和國有資產(chǎn)的安全完整,維護社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序,保障改革的順利、健康進行；在投資領(lǐng)域建設(shè)項目實施的過程中,項目的招標投標、重要設(shè)備和材料的采購、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié),是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域,審計應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個領(lǐng)域,通過履行審計職能,監(jiān)督檢查國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,維護市場競爭的公平、公正,維護國家和廣大人民群眾的根本利益,促進行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。
（四）國家審計是提高經(jīng)濟效率效益的重要工具。根據(jù)政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論,國家審計的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價保護信息不完備者,從而使整個社會的損失為零;相反,其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理性行為所導(dǎo)致的社會負效應(yīng),從而增進社會福利,這就是政府經(jīng)濟學(xué)中公共政策選擇所遵循的意大利經(jīng)濟學(xué)家提出的“帕累托改進”原理。按照公開披露準則將會計信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上,并對會計信息公開披露實施審計監(jiān)督,因為這會增加政府財政活動的風(fēng)險分擔(dān)的機會,降低會計信息的非對稱性。國家審計在加強和改善宏觀調(diào)控中,為了達到優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效率效益、真正實現(xiàn)“帕累托改進”的目的,應(yīng)謀求經(jīng)濟發(fā)展的和諧。改革和加強宏觀調(diào)控的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟效率和效益。當(dāng)前,有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識,從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護主義的政策,審計機關(guān)要運用自己的獨立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對此類影響社會效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對妨礙自由競爭的做法及時查處,促進自由競爭,維護公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境,以促進社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
（五）國家審計是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。國家審計作為政府組成部門要在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮積極有效的作用,首先，要按照憲法和審計法的規(guī)定,認真履行審計監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計機關(guān)必須增強依法行政意識,嚴格履行法定職責(zé),始終堅持“全面審計,突出重點”的工作方針,按照實事求是、客觀公正的基本原則,深化財政財務(wù)收支的真實、合法審計,加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監(jiān)督,促進政府、部門、公職人員勤政廉潔,尤其是促進領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范,從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。其次,要把依法加強審計監(jiān)督看作是同經(jīng)濟領(lǐng)域各種違法犯罪行為作斗爭的有力武器。通過審計,注意發(fā)現(xiàn)資金運行過程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利,侵吞國家資財?shù)倪`法違紀案件。
二、國家審計在國家治理過程中發(fā)揮職能作用的途徑選擇
隨著科技進步和全球化進程的加快，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，人類經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段。當(dāng)今世界除了通脹、貧困和腐敗等問題外，人口、氣候、資源環(huán)境等成為威脅全球安全的突出問題。為應(yīng)對這些安全威脅，保障國家經(jīng)濟社會健康運行，各個國家紛紛采取措施，改善國家治理。我國也正在按照“十二五”規(guī)劃的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，立足擴大內(nèi)需，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進節(jié)能環(huán)保，實施重大民生工程，不斷深化改革開放，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項政策的協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，作為國家審計要在國家治理中更好地發(fā)揮作用，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，需要結(jié)合國情，采用更加富有創(chuàng)造性的審計工作方式和方法，須采取有效措施，提升審計能力，以應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足國家治理的需求。
（一）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。實現(xiàn)國家治理的途徑很多，但從中國當(dāng)前的形勢看，明確責(zé)任，進而落實責(zé)任，是國家治理的關(guān)鍵所在。因此，通過深入開展領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要抓手。經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是“人”,即領(lǐng)導(dǎo)干部。它雖然不是直接對政府部門的審計,但通過對領(lǐng)導(dǎo)人的審計,反映出領(lǐng)導(dǎo)人所在部門在管理等各方面所存在的問題,進而促進該部門強化管理。因為一個部門的一切行為均是人的行為,其中領(lǐng)導(dǎo)人的影響是最大的,對重要領(lǐng)導(dǎo)人的審計的意義遠遠大于對部門的常規(guī)審計。加上現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任審計的對象已經(jīng)上升到省、部級,其審計的影響將是巨大的，這些優(yōu)勢使得經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府改革與治理方面發(fā)揮著極其重要的作用。具體地講，一要通過對被審計人所在單位控制程序、控制方法與手段以及會計與管理控制制度的審計,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進意見,促使政府部門建立起完善的內(nèi)部控制體系,加強政府部門的自我約束自我控制的能力,減少政府隨意行為與腐敗現(xiàn)象，促進加強政府自我控制能力建設(shè)。二要通過審查領(lǐng)導(dǎo)人所在部門的預(yù)算執(zhí)行及決算、預(yù)算外資金、專項資金、國有資產(chǎn)、以及內(nèi)控等的審查,查清該單位的目標完成情況,分清領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)負的主觀責(zé)任,并查清其有無侵占國有資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定以及其他違紀行為。特別是推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度, 將審計出的問題以及應(yīng)該進一步追究的責(zé)任訴諸公眾,從而“讓陽光和社會為問責(zé)導(dǎo)航”，促進政府責(zé)任的法制化和行政透明化。三要通過對領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審查, 查清被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。其中直接責(zé)任就是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本身在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題，促進政府部門廉潔高效。同時，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計不僅可以抑制對公權(quán)的需求，增強權(quán)力行使者的責(zé)任感，讓他們時刻關(guān)注權(quán)力行使的后果，而且為責(zé)任的評價和考核提供前提，也就是為“問責(zé)”創(chuàng)造了條件。
（二）以民生項目為切入點，大力開展績效審計。國以民為本。民為水，國為舟，水能載舟，亦能覆舟。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家不斷加大對民生的投入，以切實改善民生，保護廣大群眾的切身利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。但民生資金使用、民生項目建設(shè)的好與壞將直接影響國家治理的好與壞，民生問題沒解決好，就必定影響政府的公信力和國家的凝聚力，因此，審計要以民生項目績效審計為切入點，大力開展績效審計，對政府在管理使用民生資金、建設(shè)民生項目的過程與結(jié)果進行測評和建議，對政府管理行為的效果進行審計，從而服務(wù)政府治理，以促進政府公共管理職能的有效實現(xiàn)。因此，我認為，一要通過對政府宏觀經(jīng)濟政策及法律的分析和測評，以考察政府所采取的宏觀經(jīng)濟手段是否符合理想的預(yù)期、經(jīng)濟總量平衡的差異緣于政策的偏離還是微觀經(jīng)濟單位的特異、宏觀經(jīng)濟政策對行業(yè)發(fā)展的影響等等，從而促進政府加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。二是要通過對投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等一系列制度安排的考察，分析是否充分發(fā)揮了區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是否加強了生態(tài)環(huán)境保護資金的投入和建立了相應(yīng)的保護和利用制度，并取得了一定成果等。從而測評政府的具體經(jīng)濟行為是否在某一方面產(chǎn)生了影響，是否切實維護了廣大群眾的切身利益。三是要通過對政府市場監(jiān)管和社會管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。如，是否通過法律法規(guī)界定和保護各類產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，促進全國統(tǒng)一的市場形成，抑制了市場壟斷和不正當(dāng)競爭，保障了公民的憲法權(quán)利，維護了社會的安全。
（三）以促進國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實和防腐倡廉為目標，不斷加強政府投資審計。在重點領(lǐng)域?qū)用嫔罨瘜徲嫳O(jiān)督?；ㄍ顿Y領(lǐng)域是腐敗案件高發(fā)易發(fā)地帶，從近年來審計機關(guān)對國家的一些重大建設(shè)投資項目的跟蹤審計情況看，設(shè)計深度不夠、預(yù)算價格虛高、變更設(shè)計頻繁、市場詢價不足、工程監(jiān)理不嚴、合同約束缺乏、管理制度不全等問題較為普遍，從而形成投資效益低、工程質(zhì)量差和腐敗頻發(fā)。因此，一要加大建設(shè)項目工程竣工結(jié)算審計力度。以真實性、合法性審計為主，將效益審計的理念貫穿在工程審計全過程，開展政府投資建設(shè)項目效益審計，高度關(guān)注政府熱點建設(shè)項目，抓住竣工結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的審核建設(shè)工程的工程造價，讓建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益，有效遏止了建設(shè)工程實施中的一些投機取巧、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進工程建設(shè)及資金使用的進一步合規(guī)、合法、有序。二要強化重大投資項目的跟蹤審計。溫家寶總理在政府工作報告提出：“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。 2010年5月新頒布的《審計法實施條例》增加規(guī)定了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍，進一步明確了審計監(jiān)督范圍。條例規(guī)定：“審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督?！睂徲嫷淖饔迷谟谝_保財政資金使用的科學(xué)規(guī)范，減少損失和浪費，發(fā)揮出財政資金服務(wù)社會發(fā)展的最大效能。因此，將審計關(guān)口前移，對政府重點投資項目實施全過程跟蹤審計拓寬投資審計領(lǐng)域，完善重大項目跟蹤審計制。對投資規(guī)模大、工程子項多、建設(shè)周期長的項目，進行全過程跟蹤審計；改事后監(jiān)督為事前、事中、事后連續(xù)性監(jiān)督，重點控制“三個環(huán)節(jié)”：事前審工程招投標、事中審工程變更與現(xiàn)場簽證、事后審工程決算，防止政府投資“跑冒滴漏”。三要積極探索項目招投標審計監(jiān)督。工程的招投標是工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，為確保國家財政性建設(shè)資金得以有效運用，審計部門要提前介入工程項目招投標的全過程，實行招投標工作事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，從而發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，使審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能落實到位。
（四）以推動落實民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴格執(zhí)行審計結(jié)果公告制度。審計工作的精義在于受托責(zé)任，受托責(zé)任是一切審計工作的出發(fā)點。根據(jù)我國憲法，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民，國家一切資源歸人民所有，人民將人民公有的國家資源，通過各級人民代表大會，委托給人民選舉出來的該級人民公仆即各級人民政府及其工作人員，按照由該級人民代表大會通過的年度預(yù)算和國民經(jīng)濟計劃所反映的人民意志去經(jīng)營管理。政府完成人民的委托，接受由人代會產(chǎn)生的審計機關(guān)進行的審計監(jiān)督。對政府受托責(zé)任履行情況進行獨立認定后，必須向委托人即人民報告，向社會公布審計結(jié)果，人民據(jù)此決定是否解除政府和公仆們的責(zé)任。從根本上說，在國家審計中，人民是真正的委托人，國家審計要向人民負責(zé)，對人民報告工作。審計機關(guān)要堅持對人民負責(zé)與對黨委、政府負責(zé)的一致性，向人民如實報告審計結(jié)果，盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，這是審計監(jiān)督的根本出發(fā)點和立足點。尤其是伴隨著民主法治建設(shè)的推進，審計機關(guān)不僅要依法公開審計結(jié)果，同時，審計機關(guān)還應(yīng)邀請新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況。通過審計結(jié)果公告和審計機關(guān)與媒體的合作，不僅促進審計整改和落實責(zé)任，增強政府及其職能部門的責(zé)任和績效意識，更重要的是，通過審計結(jié)果公開來推動中國政府的行政公開和透明，從而為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供重要條件。
三、國家審計在國家治理發(fā)揮作用需著力做好的幾項工作
（一）要牢固樹立科學(xué)審計理念。科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)的理念為指導(dǎo)，審計工作要在國家治理中發(fā)揮職能作用，必須牢固樹立科學(xué)的審計理念，準確把握國家審計的特征，緊緊圍繞促進實現(xiàn)國家的良治開展工作，把發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)功能作為審計工作的著眼點，把維護人民群眾根本利益作為審計的最終目標，把維護國家安全作為審計的首要任務(wù)，在大力查處重大違法違規(guī)問題的同時，深刻分析產(chǎn)生體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞的原因，提出改革的建設(shè)性建議，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，從而努力促進實現(xiàn)國家良治。
（二）要有審計的大局觀，從國家治理的整體出發(fā)部署審計工作。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革，經(jīng)濟全球化和信息化已成發(fā)展的大趨勢。世情、國情的根本變化，審計對象、范圍、要求的變化，要求雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運行的審計體系適應(yīng)這種變化。因此，要求各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在審計工作中要把握好“整體性”，審計工作要努力促進和保障中央宏觀調(diào)控重大經(jīng)濟方針政策的貫徹落實，全力維護國家安全，大力促進改善民生和社會主義和諧社會建設(shè)，積極促進民主法制和反腐倡廉建設(shè)，不斷促進深化改革，完善各項制度，強化問責(zé)，提高績效。把“整體性”擺上審計工作的重要議事日程，圍繞全國審計一盤棋，全省審計一盤棋，全市審計一盤棋，全縣審計一盤棋，來謀劃、安排、部署、推動審計工作，處理好局部與整體的關(guān)系，像全國地方政府債務(wù)審計那樣把握好整體性，從而發(fā)揮審計的整體性作用，為國家治理提供宏觀決策參考。
（三）要以預(yù)測和展望未來的眼光，前瞻性地開展審計工作。國家審計是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是國家治理這個大系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫”系統(tǒng)，其核心是促進實現(xiàn)國家良治。因此審計工作要把握好前瞻性，審計工作必須展望和預(yù)測未來。要積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進一步發(fā)揮審計機關(guān)在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。要加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。要加強審計隊伍建設(shè)，以加強“一把手”隊伍建設(shè)為重點，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規(guī)定，強化審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要大力推進電子審計體系建設(shè)，積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計組織方式，加強綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設(shè)。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務(wù)處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式，努力提高審計工作的信息化水平。完善對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預(yù)算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經(jīng)濟運行安全的審計評價。
（四）要有審計創(chuàng)新的緊迫感，有針對性地開展審計工作。創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，要深刻認識創(chuàng)新的緊迫性和長期性，有針對性地加強審計理論、制度、技術(shù)方法、組織模式、內(nèi)部管理、能力創(chuàng)新，使審計人員不斷吸收新知識、掌握新技術(shù)、具備新能力，以更好地適應(yīng)新的形勢，還要在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式上創(chuàng)新，進一步提高審計人員的思維能力。探索創(chuàng)新審計方式和方法。整體謀劃、系統(tǒng)安排審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提高審計質(zhì)量，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)、投資審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。堅持揭露問題與促進整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。同時要加強對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系。努力創(chuàng)新審計組織方式。創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。要夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建審計指南體系，強化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計算機審計的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計方式。進一步強化審計基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強審計文化建設(shè)，弘揚審計精神，樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業(yè)的凝聚力。（鄭建飛 何小寶）
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