國家是一個龐大的系統(tǒng)，而國家治理則是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。在國家治理的系統(tǒng)過程中，需要不同的機構(gòu)分別擔負起決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)的角色，承擔相應(yīng)職責(zé)。監(jiān)督控制系統(tǒng)是指控制主體通過實施控制行為、控制活動和控制方式等使被控制對象達到預(yù)定的理想狀態(tài)，它使被控制對象趨于某種需要的穩(wěn)定狀態(tài)。國家審計是依法用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制活動的集合，因此毫無疑義地成為國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督、控制、約束和改進。
斯賓塞認為，社會與生物有機體在實質(zhì)上是一致的。用生物學(xué)的概念來類比社會和國家，固然有一定的局限性，但提供了一條人們理解和認知復(fù)雜社會現(xiàn)象、領(lǐng)會國家治理方式的便捷路徑。國家審計作為國家治理中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的“免疫系統(tǒng)”。之所以可以被稱為國家治理系統(tǒng)中獨特的“免疫系統(tǒng)”，是因為國家審計通過發(fā)揮信息收集、正反饋控制、負反饋控制和前饋控制等監(jiān)督控制系統(tǒng)的作用，在國家治理體系中具備揭露、抵御、改進和預(yù)防等“免疫系統(tǒng)”功能。
一、國家審計在國家治理中通過發(fā)現(xiàn)問題發(fā)揮揭露功能
作為國家治理的“免疫系統(tǒng)”，國家審計發(fā)揮的第一個功能是對信息的收集、加工和再提供，也就是揭露功能。首先，國家審計通過查錯糾弊、揭露問題，抵御各種對國家治理過程的侵害，改進國家治理。揭露問題是國家審計實施前饋控制、發(fā)揮預(yù)防作用的基礎(chǔ)和前提，決不是目標和終點。其次，揭露是制約權(quán)力的需要。根據(jù)法律規(guī)定，將不符合法律和秩序的權(quán)力運行揭露出來，將責(zé)任與權(quán)力不匹配的事實揭露出來，國家審計就能幫助國家將各種權(quán)力約束在其規(guī)定的邊界之內(nèi)。再次，揭露是維護法律和秩序尊嚴的前提，及時揭露在某些領(lǐng)域?qū)Ψ珊椭刃虻南到y(tǒng)背離，國家治理者才有機會深入思考到底是需要利用國家強制力進行懲處，還是需要調(diào)整完善現(xiàn)有的法律和秩序。
二、國家審計在國家治理中通過糾正偏差發(fā)揮抵御功能
作為國家治理的“免疫系統(tǒng)”，國家審計發(fā)揮的第二個功能是抵御功能。抵御功能的實質(zhì)是糾正偏差，糾正對法律和秩序的偏離和破壞。從控制論的角度，抵御功能或糾正偏差，屬于典型的負反饋控制。負反饋控制的意義在于，國家審計機關(guān)以事先確認的一組標準或目標為基準，去觀察和檢查被審計事項或活動，從中發(fā)現(xiàn)偏差。在假設(shè)原定標準和目標正確的情況下消除偏差，讓活動回歸到原定的標準和目標上來，重新達成原定的穩(wěn)定狀態(tài)。在國家審計實踐中，維護國家意志、維護法律尊嚴、維護社會秩序，打擊違法違規(guī)行為，是國家審計通過負反饋機制發(fā)揮抵御功能的典型表現(xiàn)。
三、國家審計在國家治理中通過促進完善發(fā)揮改進功能
作為國家治理的“免疫系統(tǒng)”，國家審計發(fā)揮的第三個功能是改進功能，也稱為建設(shè)性作用。國家審計在國家治理中發(fā)揮改進功能（建設(shè)性作用），不僅能揭露問題，更能對產(chǎn)生這些問題的原因，進行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險的建議，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
從控制論的角度看，建設(shè)性作用和改進功能，屬于典型的正反饋控制。正反饋控制的意義在于，國家審計機關(guān)通過檢查被審計事項或活動，發(fā)現(xiàn)了與原定標準或目標的差異，但經(jīng)過認真的研究，認為這種差異是“好的”，需要調(diào)整的不是活動本身，而是原定的標準和目標。哈羅德?孔茨認為，在某些情況下，控制可能導(dǎo)致確立新的目標、提出新的計劃、改變組織機構(gòu)、改變?nèi)藛T配備、或在指揮和領(lǐng)導(dǎo)方法上作出重大的改變等。正反饋對于整個國家治理的系統(tǒng)而言，往往意味著打破原定的平衡，并在新的水平上達成新的平衡，實現(xiàn)新的穩(wěn)定。面對快速變革和改革開放的客觀環(huán)境，國家審計機關(guān)以國家長治久安為目標，不斷促進完善法律、改革體制、改善機制和優(yōu)化政策的過程，是國家審計通過正反饋機制發(fā)揮建設(shè)性作用的典型表現(xiàn)。
四、國家審計在國家治理中通過提示風(fēng)險發(fā)揮預(yù)防功能
作為國家治理的“免疫系統(tǒng)”，國家審計發(fā)揮的第四個功能是預(yù)防警示功能，從控制論的角度看，稱為前饋。前饋控制，也稱為預(yù)先控制或預(yù)防，是指通過觀察現(xiàn)狀、收集信息，總結(jié)教訓(xùn)和把握規(guī)律，最大限度地預(yù)測未來可能出現(xiàn)的問題，并提前采取有關(guān)措施，以消除未來可能產(chǎn)生的偏差。前饋與反饋不同，往往在事前或事件的初期階段采取行動，而反饋則基本出現(xiàn)在事后，至少也是在事件的后期階段。前饋和反饋作為控制的兩類不同方式，各有利弊。反饋在事后，對事件本身可能產(chǎn)生的損失或傷害無能為力，但因為掌握的信息全，可以得出更加全面、合理的結(jié)論，反饋控制行為往往更加合理。前饋發(fā)生在事前或事中，具有前瞻性和時效性，有望避免事件本身可能帶來的損失，但因其掌握的信息不全面，前饋控制的不確定性和風(fēng)險也很大。
當然，前饋控制和反饋控制并不能相互孤立和割裂，在國家審計實踐中，不斷縮短前饋控制和反饋控制的周期，不斷更新前饋控制前的信息，綜合使用前饋控制和反饋控制，都是揚長補短的好辦法。國家審計機關(guān)發(fā)揮獨立、客觀、公正等優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，發(fā)揮預(yù)警作用，促進國家和被審計單位建立制度、及時應(yīng)對、防微杜漸，這些都是國家審計發(fā)揮預(yù)防功能的途徑。2008年汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后，全國各級審計機關(guān)迅速行動起來，按照“力爭不出問題、少出問題，至少不出大問題”的指導(dǎo)思想，采取果斷行動，實施跟蹤審計，將救災(zāi)款物發(fā)放、臨時安置建設(shè)和恢復(fù)重建工程統(tǒng)一納入審計監(jiān)督的總體布局，一方面以高壓態(tài)勢極大地提高了該領(lǐng)域頂風(fēng)作案的違法成本，降低了舞弊概率；另一方面建設(shè)性地推動了一系列規(guī)章制度甚至工作程序的建立，提前堵塞了可能存在的漏洞，使抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建成為中國在全世界的樣板工程。2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)初期，審計署為更好地貫徹中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，不失時機地組織了一系列審計調(diào)查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對策建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認真研究，取得了很好成效。
到目前為止，國家還是保護公民利益、維護社會秩序最重要的載體，在社會進步到國家消亡之前，實施國家治理、維護國家安全都是一個不可回避的重要話題。國家審計因為其依法用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制活動的集合，和具備揭示、抵御、改進和預(yù)防等功能，毫無疑義地成為國家治理系統(tǒng)內(nèi)生的控制系統(tǒng)或“免疫系統(tǒng)”，因而享有不可動搖的憲法地位。從國家治理角度看國家審計，為我們了解國家審計本質(zhì)特征、把握國家審計發(fā)展規(guī)律、推動國家審計科學(xué)發(fā)展提供了更高的視角和更廣的平臺。（章軻 劉瑛 梁晶）
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