國家審計起源于國家治理的需要，同時作為國家治理的重要組成部分，又更好的為國家治理服務。國家審計依法通過審計監(jiān)督，對權力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮著揭示、抵御和預防等“免疫”系統(tǒng)功能。經(jīng)濟責任審計作為具有中國特色的一項審計監(jiān)督制度，通過對領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督和評價，在促進領導干部全面履行職責及廉潔自律，健全和完善領導干部監(jiān)督管理機制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1999年我國正式建立經(jīng)濟責任審計制度以來，經(jīng)過多年的審計實踐，經(jīng)濟責任審計的廣度和深度發(fā)生了根本性的變化，在加強干部監(jiān)督、政府管理以及防治和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政等方面扮演著越來越重要的角色。然而，當前的經(jīng)濟責任審計注重的是對領導干部個體履職情況的評價和監(jiān)督，注重是對領導干部個體的責任認定和責任追究。國家治理理論對經(jīng)濟責任審計提出了新的要求、新的標準，不僅要求經(jīng)濟責任審計關注領導干部個體的職責履行情況，同時，要求站在國家治理的角度和高度，深化經(jīng)濟責任審計內容，對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題，進行綜合分析、提煉和挖掘，從宏觀和整體的角度，從推動國家實現(xiàn)良好治理的角度，發(fā)揮建設性作用。
（一）維護公共權威，促進法治政府的建設。維護公共權威，主要指維護黨和政府的權威，特別是黨中央、全國人大和中央人民政府的權威，同時也包括作為公共意志象征的法律、政策的權威。特別是法律，既是國家治理的依據(jù)，也是國家與公民之間的行為界限。只有維護好公共權威，才能實現(xiàn)依法治國。依法治國是國家治理的重要內容，依法行政，促進法治政府的建設是依法治國的核心要素。
首先，要關注中央宏觀調控政策的落實情況和實施效果。要牢固樹立科學的審計理念，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線開展經(jīng)濟責任審計工作，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要關注經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，關注經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整情況和效果，關注國家經(jīng)濟安全，為黨和政府科學決策提供及時和可靠的信息。其次，要關注民生問題。維護社會秩序、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧是國家治理的最終目的。經(jīng)濟責任審計要關注國家民生政策和措施的落實情況，關注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)和社會保障體系建設，提高社會管理的質量和水平。再次，要關注法治建設。全面落實依法治國基本方略，是十七大報告對未來中國特色社會主義法治建設與發(fā)展提出的基本目標和根本任務。依法治國，就是在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（二）明晰權責邊界，促進責任政府的建設。有效的國家治理，取決于各級政府間權利與責任的科學、合理配置，不同級別、不同部門、不同職位之間有嚴格的責任劃分，并以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。同時，行政問責的前提也是職責明確。如果政府的責任不能清晰界定，那么錯位、越位和不到位的情況就會不斷發(fā)生，也就難以有效治理國家。目前各級黨政關系錯綜復雜，公務員崗位設置及其職責規(guī)定不夠明確，尤其是黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能交叉重疊、職責權限模糊，影響著政府職能的有效有揮。明晰責任，進而追究責任，促進責任政府的建設是當前國家治理的首要任務。
首先，要關注各級政府職責權限劃分情況。通過審計，促進各級政府明確其在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的管理責權，明確政府和各部門行政首長及相關人員的責任，形成完整的政府責任鏈條。其次，關注責任追究機制的建立情況。責任追究機制主要包括責任追究制度、制衡與監(jiān)督制度、糾錯機制、公民利益表達與訴求機制等。再次，關注崗位責任的落實情況。各級政府應明確其工作職責和工作任務，將工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。增強權力行使者的責任感，讓他們時刻關注權力行使的后果，改善行政行為。
（三）提高行政效益，促進效能政府的建設。加強政府的行政執(zhí)行力建設，提高政府的行政效益，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)國家良治的必然要求。政府必須努力降低行政成本,提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平。
首先，關注政府最基本的公共管理和公共服務能力。重點審查政府是否根據(jù)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及歷史狀況,對不同地區(qū)、不同的群體采取不同的基本公共服務的供給政策,鼓勵并支持不同地區(qū)根據(jù)自身的條件和能力構建適合自身特點的基本公共服務體制，在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。其次，關注政府的行政效率。主要審查政府是否進一步改進管理方式，降低行政成本，行政管理行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效。是否按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，對每個崗位在行政管理過程中所應承擔的工作內容、數(shù)量和質量以及完成工作的程序、標準和時限、應有的權力和應負的責任等進一步細化，盡可能使每個崗位目標明確、具體化、數(shù)量化，體現(xiàn)職責相稱原則。各部門之間、部門內部之間體現(xiàn)分工協(xié)作、有序配合的工作原則。再次，關注行政效能督查情況。是否建立了嚴格的考核機制和獎懲制度，強化了行政機關效能督查作用，建立行政效能的長效管理機制。
（四）實行政務公開，促進廉潔政府的建設。當前，廉政建設中出現(xiàn)的情況和問題，與一些地方、部門和單位的少數(shù)領導干部沒有正確行使權力、認真履行職責有關，在很大程度上也反映出對這些領導干部的管理和監(jiān)督不力，特別是對主要領導干部的權力缺乏行之有效的制約機制。陽光是最好的防腐劑，實行政務公開透明，直接關系到民主決策和政策的有效貫徹執(zhí)行，也直接關系到政府官員的廉潔狀況，對國家治理極其重要。應建立和完善立法、司法、行政、社會公眾、新聞、公民的監(jiān)督渠道，通過多維的民主監(jiān)督體系，將領導干部的履職行為置于社會各方面的監(jiān)督之下，促進廉潔政府的建設。
首先，關注政府行政決策公開情況。審查是否堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。其次，關注行政權力公開透明運行情況。審查是否堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規(guī)定的權限履職盡責。要按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。再次，關注行政審批公開情況。審查是否按照規(guī)定公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。第四，關注政府信息公開條例落實情況。審查各級行政機關是否嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。
（五）建立公共財政，促進服務型政府的建設。建立公共財政，深化財政改革和轉型，保證基本公共服務均等化，既是國家治理轉型的重要組成部分，又是推動國家治理轉型的基礎和保障。國家治理轉型過程的各種社會矛盾，都需要相應的財力解決和支撐。隨著服務型政府的建設，政府應當提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務教育、基礎交通、公共安全、社會福利等方面要增加公共服務支出，滿足民生性的公共產(chǎn)品和服務需求，努力促進基本公共服務均等化。
首先，關注預算制度改革情況。審查政府是否按照建設服務型政府的要求，強化預算管理和監(jiān)督，改革預算收支科目，細化預算編制內容，提高政府預算的透明度。其次，關注政府在公共服務方面的實際投入情況及其效果，特別是在義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等的投入，做到學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，切實改善民生。再次，關注資源能源利用情況和生態(tài)環(huán)境保護情況。審查是否按照科學發(fā)展觀的要求，進一步調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)主體功能區(qū)劃要求，加大對自然生態(tài)的保護，進一步加強環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（賀建榮）
|
