摘要：我國要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展需要不斷提高國家治理水平，國家審計是國家治理系統(tǒng)中重要的組成部分，是國家依法用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的行為。經(jīng)濟責任審計作為國家審計的重要方式，通過對黨政領導干部及國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督，全面真實評價領導干部的經(jīng)濟責任和工作成果，有效的監(jiān)督公共權(quán)力的運行情況，促進國家治理效率的提高。本文主要闡述了國家治理及經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵及關系，經(jīng)濟責任審計在國家治理的功能，最后創(chuàng)新性的將在經(jīng)濟責任審計實踐中需要重點關注的四個審計事項與國家治理中所需要的參與、溝通、監(jiān)督和問責機制的構(gòu)建與完善相聯(lián)系，提出在審計領導干部履行經(jīng)濟責任的過程中，揭示相關制度政策的缺失和體制機制障礙、揭露重大損失浪費環(huán)境生態(tài)破壞問題、揭示重大違規(guī)違紀貪污腐敗問題，將績效問責這一嶄新的評價指標引入經(jīng)濟責任審計領域等觀點，以期通過對重點審計事項的把握促進國家治理參與、溝通、監(jiān)督和問責機制的構(gòu)建與完善，提高國家治理效率。
關鍵字：國家治理 經(jīng)濟責任 機制 審計重點
一、引言
完善國家治理是我國長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，國家審計是國家治理的重要工具，在國家治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟責任審計的產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為了監(jiān)控領導干部公共權(quán)力運行的重要方式，對預防和懲治腐敗現(xiàn)象，加強黨風廉政建設，促進公民的有序政治參與，構(gòu)建與完善監(jiān)督機制與問責機制都有著重要意義。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神要求，部分省市開始了黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的試點工作并取得了良好成效，經(jīng)濟責任審計的發(fā)展進入了新的階段。新形勢下，經(jīng)濟責任審計必須緊緊的圍繞國家治理這樣一個主題來確定審計的重點事項，通過關注審查重點事項的過程和結(jié)果推動構(gòu)建與完善參與機制、溝通機制、監(jiān)督機制與問責機制，提高國家治理效率。
二、國家治理及經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵及關系
1.國家治理的內(nèi)涵
治理理念興起于20世紀30年代，是指“統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運作，管理公共事務，以支配影響和調(diào)控社會” 。治理的實質(zhì)就是為滿足和協(xié)調(diào)各方面的利益，運用某種權(quán)威維持特定的社會秩序，謀求利益受眾的最大化，最大限度的增進公共利益。因此治理的實施主體可以是國家政府、也可以是非政府組織、企業(yè)或者市場。如今，治理一詞已經(jīng)廣泛運用于社會各個領域中，比如經(jīng)濟學管理學中的公司治理、政治學中的政府治理、社會學中的社會治理、國際關系中的全球治理。所謂國家治理是指“國家通過配置和運作公共權(quán)力，執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對公共事務進行調(diào)控、引導和支配，保持可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程?！?
按照馬克思主義國家觀，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，作為緩和沖突維護秩序而產(chǎn)生，本質(zhì)是為實現(xiàn)統(tǒng)治階級意志而服務的。國家的本質(zhì)決定了國家治理的本質(zhì)，所以國家治理首要的和最基本的目的就是維護政治秩序以及保障政府能夠持續(xù)的對社會價值進行權(quán)威性分配，通過行政、立法和司法機關以及國家和地方的分權(quán)，通過經(jīng)濟、政治、文化和社會職能的行使，實現(xiàn)對社會實施控制和管理的目標 。
2.經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵
根據(jù)受托經(jīng)濟責任理論，受托人有按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟資源并報告其經(jīng)管狀況的義務。審計是對受托人經(jīng)濟責任履行過程和狀況的審查、鑒證與評價，是對受托人權(quán)利運用情況的約束與監(jiān)控。 國家審計最初的產(chǎn)生就是源自于最高統(tǒng)治者對于基于他授權(quán)委托的各級官吏是否誠實履行受托責任的需求，審計人員只向國家最高統(tǒng)治者負責。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，受托責任理論不斷豐富、民主政治體制開始建立，這樣的一種認知深入人心，即社會公意是國家權(quán)力的惟一合法性基礎，一方面權(quán)力必須由法律規(guī)定，沒有法律的規(guī)定任何權(quán)力都是無效的；另一方面法律必須有保障權(quán)力得以正常發(fā)揮運行的措施，防止權(quán)力任意破壞社會正常秩序，保障權(quán)力不被其他因素所干擾、鉗制。在這種認知的影響下，國家和公眾都對國家審計提出了新的要求，國家審計的職能已經(jīng)從單一的為最高統(tǒng)治者負責，報告官員履行受托責任情況，發(fā)展為向國家和公眾負責，審查國家政府部門管理公共資源的情況和結(jié)果，監(jiān)督國家政府部門公共權(quán)力運行。
隨著社會客觀需要的層次和水平的不斷提高，國家審計也在發(fā)展和創(chuàng)新。當以合法性真實性為主要目標的財務審計已經(jīng)無法滿足社會公眾以及國家政府部門評價公共利益分配及公共權(quán)力行使需求時，經(jīng)濟責任審計也就應運而生。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的重要階段，經(jīng)濟增長速度很快、社會分化程度加大、利益格局差距加深，領導干部肩負的經(jīng)濟發(fā)展任務重，責任大。領導干部是否能夠按照黨的基本路線和科學發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟建設為中心，依法行使手中的權(quán)力，正確合理并有效的行使國家管理職能；既不越權(quán)濫權(quán)，也不失職瀆職，更不貪污腐敗、徇私枉法，不僅關系到高素質(zhì)干部隊伍的建設任務，更加影響國家現(xiàn)代化建設以及和諧社會建設目標的完成。 因此，經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的目的便是為了通過行之有效的權(quán)力監(jiān)督機制，加強對領導干部管理與監(jiān)督。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等法律法規(guī)，所謂經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因所任職職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。經(jīng)濟責任審計的對象是擔任黨政機關領導職位以及國有企業(yè)領導職位的特定人群，審計人員依據(jù)法律法規(guī)評判被審計單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性，并以此界定被審計單位領導人員的經(jīng)濟責任。
3.經(jīng)濟責任審計與國家治理的關系
前已述及，國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會矛盾與沖突，以維持特定的秩序，實現(xiàn)對國家和社會的控制、管理和服務。我國要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展需要不斷提高國家治理水平，國家治理水平依靠國家經(jīng)濟、政治、文化和社會職能的綜合發(fā)揮和實施。國家審計通過履行審計監(jiān)督職責去保證國家各項職能的有效發(fā)揮和順利實施，依法用權(quán)力監(jiān)督制約政府在履行國家職能過程中的行政權(quán)力。國家審計是國家治理的內(nèi)在需求，是國家治理的一項重要制度安排，為國家治理提供有效服務，發(fā)揮著不可替代的作用。它通過發(fā)現(xiàn)揭示問題、提出意見建議、促進整改落實，起到了維護民主法治、保障改善民生、促進反腐倡廉等作用，充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。
黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員是國家意志和國家政策的貫徹者、法律法規(guī)的執(zhí)行者，他們履職情況直接影響到黨和政府的形象，影響到一個地區(qū)或企業(yè)發(fā)展的速度以及人民群眾生活水平的提高。經(jīng)濟責任審計通過對財政財務收支等經(jīng)濟事項的真實合法性和效益性審查、重大經(jīng)濟決策事項的合法合規(guī)及效益性審查、國家重大政策的履行及完成情況審查、廉政紀律的遵守完成情況審查等方式，判斷領導干部是否正確的履行其經(jīng)濟職責，全面真實評價領導干部的經(jīng)濟責任和工作成果，有效的監(jiān)督公共權(quán)力的運行情況，同時能預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔自律及樹立正確的政績觀，推動建立完善問責機制。 因此，經(jīng)濟責任審計通過對黨政機關領導干部及國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督，不僅是國家審計加強權(quán)力監(jiān)督的重要方式，更是提高國家治理效率、推進國家良治的有力措施。
由此可以厘清這樣一條層層遞進的關系軌跡，即是：國家的發(fā)展需要高效率的國家治理，而國家治理需要國家的政府部門各項職能的綜合發(fā)揮和實施，國家審計一方面是作為國家經(jīng)濟監(jiān)督機關行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力，是在發(fā)揮政府的職能，另一方面又是權(quán)力運行的內(nèi)生需求，是經(jīng)濟、社會、文化和社會職能綜合發(fā)揮和實施的重要保障。經(jīng)濟責任審計是國家審計中的重要方式，因此對推動國家治理效率的提高具有巨大意義。
三、經(jīng)濟責任審計在國家治理中的功能
追求善治是國家治理的目標，而為達至善治的目標，需要構(gòu)建溝通機制——國家重大政策有效性評判平臺及公民可以進行信息交流達成共識與合作的渠道，參與機制——公民社會真正參與公共事務決策和管理的環(huán)境和平臺，監(jiān)督機制——對公權(quán)力行使、公共事務管理和公共服務提供進行監(jiān)督的制度，問責機制——追究相關政府部門或相關人員不當行為責任的機制， 最終建立法治政府、服務政府、有效政府和透明政府，提高政府部門公共權(quán)力運行效率和效益以及政府機構(gòu)的公信力和透明度 。經(jīng)濟責任審計具有“人加事”的顯著特點。它實際上是以評價人的經(jīng)濟責任為中心，跨領域、跨專業(yè)的綜合性、專業(yè)性審計，審計的結(jié)果是在對事審計的基礎上結(jié)合該地區(qū)或單位的經(jīng)濟發(fā)展狀況做出對領導干部履行經(jīng)濟責任情況正確、科學、合理的判斷和評價。經(jīng)濟責任審計的這一顯著特點對于推動和完善建立溝通、參與、監(jiān)督、問責機制進而實現(xiàn)法治、有效、服務及透明政府有著以下重要作用：
第一，經(jīng)濟責任審計對領導干部履行經(jīng)濟責任的有效性進行評價，推動監(jiān)督機制及問責機制的構(gòu)建與完善。
有效政府的核心價值包括：政府的高素質(zhì)，強能力；政府的一切活動都以社會和公眾利益為導向；政府能更有效的供給公共物品與服務。 而建立起有效政府的關鍵點在于有一套行之有效的政府行為評估機制及監(jiān)督機制。對政府權(quán)力進行制衡和限度控制，減少甚至杜絕權(quán)力被濫用的現(xiàn)象，這恰恰是國家審計的重要功能之一——通過經(jīng)濟指標、效率指標、效果指標、行政能力等多方面對政府進行績效評估，通過發(fā)現(xiàn)和披露違規(guī)、違法問題或不合理的政府行為，對政府公共權(quán)力運行形成制約，減少權(quán)力的濫用，鼓勵和促進政府持續(xù)而有效的進行治理。
經(jīng)濟責任審計實質(zhì)是對領導干部權(quán)力運行狀況的審計，通過對領導干部權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，明確領導干部在任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，客觀公正的評價領導干部在管理職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動業(yè)績和責任，為考察和使用干部提供依據(jù)。 將經(jīng)濟責任審計結(jié)果問責機制作為行政問責機制的重要組成部分，推動行政問責機制的法制化和常態(tài)化。首先，確定經(jīng)濟責任審計問責的范圍，細化相關事項中領導干部的權(quán)力范圍及職責大小，以及履職不當所應承擔的責任；其次，要確定經(jīng)濟責任審計問責的規(guī)范性，建立《審計報告》、《審計決定書》等審計文書中提出的存在的問題落實整改的跟蹤監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件移送送司法、紀檢監(jiān)察機關處理結(jié)果的反饋常態(tài)機制，將領導干部問責制度落到實處；最后，確定經(jīng)濟責任審計結(jié)果對于領導干部的重要性，讓經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為被審計領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，成為我國干部人事制度改革的助推器，切實發(fā)揮它在領導干部任用考核中的重要作用。
第二，經(jīng)濟責任審計作為公民有序政治參與的一種途徑，構(gòu)建與完善國家治理參與機制及溝通機制。
透明政府是建設法治政府的基本前提，是實現(xiàn)國家治理的重要一環(huán)，是保障公民及時有效地行使監(jiān)督權(quán)的必由之路。國家審計是國家唯一專門進行經(jīng)濟監(jiān)督的國家機關，依據(jù)憲法所賦予的權(quán)力，專業(yè)的評判模式、獨立的主體資格對利用和管理國有資產(chǎn)及社會公共資金的相關主體行為進行監(jiān)督 ，能夠向社會公眾提供關于政府財務和績效信息真實合規(guī)性的報告，從而使得社會公眾能夠通過審計報告了解政府各項工作的開展情況，并通過提出建議、質(zhì)疑結(jié)果等方式參與政府公共事務決策和管理。
經(jīng)濟責任審計中關注國家重大經(jīng)濟政策的落實情況，可以通過地方政府和國有企業(yè)執(zhí)行國家重大經(jīng)濟政策的過程與結(jié)果分析判斷政策制定的有效性、合理性和科學性，成為連接國家政策制定者及執(zhí)行者的中間環(huán)節(jié)，成為二者溝通和交流政策有效性、合理性和科學性的橋梁。經(jīng)濟責任審計公告制度更是社會公眾了解黨政機關和國有企業(yè)領導干部權(quán)力運行情況的重要窗口。在經(jīng)濟責任審計項目開始前及實施過程中，通過公告的形式告知社會公眾審計項目安排，接收社會公眾對于經(jīng)濟責任審計項目所反映、舉報的相關線索，并接受社會公眾對于審計機關審計行為的實時監(jiān)督；在經(jīng)濟責任審計項目結(jié)束后，通過公告的形式告知社會公眾審計結(jié)果，保障社會公眾對于領導干部經(jīng)濟責任履職情況的知情權(quán)利。
四、國家治理視角下經(jīng)濟責任審計重點分析
經(jīng)濟責任審計作為確保黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員全面有效履行受托經(jīng)濟責任的一項重大舉措，是國家治理中一項非常重要的制度安排。同時，由于國家審計資源有限，更要把有限的審計資源投入到關鍵領域、重要部位，因此經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容應該緊緊圍繞如何提高國家治理效率，完善監(jiān)督、問責、溝通及參與機制?！饵h政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中對地方各級黨委和政府主要領導干部，黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部，國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容分別做出了規(guī)定，下文僅以筆者有限的經(jīng)濟責任審計實踐經(jīng)驗為參考對領導干部的經(jīng)濟責任審計重點事項進行分析。
第一，重點關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，揭示行政亂作為和不作為問題，將績效問責作為評價指標引入經(jīng)濟責任審計領域，促進問責機制和監(jiān)督機制的構(gòu)建與完善。
績效問責制度是將效果評估機制同行政問責機制相結(jié)合的一種創(chuàng)新制度，是在考察政府績效水平基礎上啟動問責程序的一種行政問責形式，體現(xiàn)了社會對于政府績效水平的一種基本要求以及政府對其績效結(jié)果所要承擔的責任。領導干部履職的程序及效果評估的結(jié)果是行政問責的依據(jù)。在我國行政機關的管理中，政府部門會與相關的職能部門簽訂經(jīng)濟責任目標責任書，約定與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益目標、社會效益目標和環(huán)境效益目標，用以考核領導干部在任期內(nèi)經(jīng)濟責任的履行情況。通過審計其任期內(nèi)經(jīng)濟責任目標的實際完成情況，可以評價該領導干部在其任期內(nèi)工作業(yè)績的優(yōu)劣。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)濟責任審計查實的大部分問題都是管理程序上的違法違規(guī)問題。在未建立績效問責制度情況下，領導干部并不會對此承擔具體責任；但建立績效問責制度之后，領導干部行使權(quán)力的程序、效果和經(jīng)濟責任目標完成情況都將成為綜合評判其功過或判斷其承擔相應的責任的依據(jù)。 問責的范圍進一步擴大，亂作為要追究責任，無所作為要追究責任，政府活動的實際效果未達到政府績效的底線指標也要追究責任。問責的內(nèi)容不限于領導干部所完成的經(jīng)濟效益目標，更將領導干部所完成社會效益目標和環(huán)境效益目標融入其中。在經(jīng)濟責任審計中對領導干部的履職行為作出績效評價，既是對領導干部任職期間行為的一種激勵，又是對領導干部在履行自身經(jīng)濟責任時要達到效果的一種約束，對提高問責機制的操作性和實效性具有重要意義。
第二，重點關注領導干部貫徹落實國家重大經(jīng)濟政策情況，揭示重大體制機制性運行障礙，保障國家政策的有效、合理和健全，推動國家溝通機制建設。
貫徹落實國家的重大經(jīng)濟政策情況，包括了貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關經(jīng)濟工作的方針政策。比如在土地管理政策方面，是否存在違規(guī)出讓經(jīng)營性土地、減免土地出讓金或違規(guī)審批建設用地項目的情況；在節(jié)能環(huán)保政策方面，是否存在未批先建、越權(quán)審批重大污染項目情況；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，是否存在違規(guī)建設高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩項目的情況 。在經(jīng)濟責任審計項目中，面對貫徹落實國家重大經(jīng)濟政策情況不理想的情況，不僅要揭露事實、追究主管領導責任，更要挖掘政策落實不到位的深層次原因。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，各種社會矛盾凸顯，改革步入攻堅期，一些重大經(jīng)濟政策難以有效的貫徹落實，既可能是政策本身存在偏頗和不足，又可能是體制機制中的部門利益而內(nèi)生的重重障礙。經(jīng)濟責任審計要以審查領導干部的經(jīng)濟責任為主，但又不能僅以滿足完成對領導干部的經(jīng)濟責任評價為限，要自覺的融入到經(jīng)濟社會建設的大局中，以揭示和破除地區(qū)或企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制性障礙為目標，完成作為政策制定者和執(zhí)行者溝通橋梁的任務。
第三，關注重大經(jīng)濟決策的效益情況，揭露重大決策失誤、損失浪費、環(huán)境生態(tài)破壞問題，推進和諧社會建設。
在國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計中，要關注重大投資和工程建設項目是否履行立項審批程序，項目建設是否符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策，是否存在以技術改造名義新建項目、擴大產(chǎn)能，是否出現(xiàn)大幅超概算或未及時進行竣工結(jié)算等情況，有無因決策失誤、盲目投資或人為因素等原因造成對外投資重大損失等問題及個人違法違規(guī)問題；關注重大資本運作、重大資產(chǎn)處置和大宗物資采購或產(chǎn)品銷售等重大經(jīng)濟決策是否履行規(guī)定的決策和審批程序，相關資產(chǎn)和權(quán)益是否按規(guī)定經(jīng)過社會中介機構(gòu)評估和政府主管部門批準確認，企業(yè)對外投資項目安排是否合法合規(guī)，是否貫徹國家重大方針政策和決策部署，是否履行規(guī)定的決策和審批程序，有無簡化決策程序、領導個人說了算或經(jīng)過有效決策和審批程序的項目存在執(zhí)行不到位的問題，投資項目是否取得了預期回報，是否存在重大損失浪費等問題；判斷重大經(jīng)濟決策項目資金安排、稅收征管及優(yōu)惠、以及其他優(yōu)惠措施是否違反國家的法律法規(guī)，對財政資金投入與產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益進行分析評價決策是否失誤造成損失或其他后果，避免某些領導不惜耗費大量人力、物力、財力資源上馬政績工程及形象工程 。
第四，關注領導干部廉潔從政情況，揭示重大違法違紀、貪污腐敗問題，推進建設廉潔高效領導干部隊伍。
貪污腐敗是阻礙政府高效、降低政府公信力的頑癥。在公共權(quán)力運行的過程中，領導干部如果利用公共權(quán)力進行尋租活動、侵吞國家財富、為個人謀取私利，將極大地損害法律的權(quán)威性，破壞我國社會的經(jīng)濟基礎、動搖我國社會的政治基礎。經(jīng)濟責任審計作為一種常態(tài)化的監(jiān)督機制，通過對黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員在工作中經(jīng)濟責任履行情況的審計，有利于揭示和發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為及貪污腐敗問題。比如通過財政收支審查賬目，可以發(fā)現(xiàn)領導干部在管理、支配和使用國家資金和財產(chǎn)上存在的問題；通過審查重大投資項目決策和國有資產(chǎn)的保值增值管理，可以發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在濫用職權(quán)、徇私枉法的問題。經(jīng)濟責任審計報告直接呈送國家有關主管部門，對于重大違法違紀行為可以直接移送司法部門，具有較強威懾力。因此，對于增強領導干部的遵紀守法、廉潔奉公意識，推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展具有積極作用。
綜上所述，這四個經(jīng)濟責任審計的重點關注事項，無論是落腳于“事”，關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，貫徹落實國家重大經(jīng)濟政策情況，重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況，還是側(cè)重于“人”，關注領導干部自身遵守廉潔從政有關規(guī)定情況，都是為了在經(jīng)濟責任審計這一動態(tài)的過程中一一落實溝通機制、參與機制、監(jiān)督機制和問責制度。審計人員在經(jīng)濟責任審計的過程中抓住經(jīng)濟責任審計的重點，就能夠為促進國家治理效率，推進國家良治理發(fā)揮積極的作用。（李佳）
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