“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)布和《中華人民共和國社會保險法》的頒布，指明了社會保障事業(yè)的發(fā)展方向，同時也對社會保障審計工作提出了新要求。劉家義審計長提出，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。劉審計長將審計提升到國家治理的工具、國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”和國家治理重要組成部分的高度，將審計的本質(zhì)和內(nèi)涵從監(jiān)督、服務(wù)提升到預(yù)防、揭示、抵御、清除等多個層面，有助于進一步提升國家審計的地位，更好地發(fā)揮國家審計的作用。
一、社會保障審計在國家治理角度發(fā)揮的作用
社會保障審計作為國家審計的重要組成部分，在我國社會保障體系正在進一步發(fā)展和完善的過程中，在國家治理的以下四個方面發(fā)揮著越來越突出的作用：
一是保障人民群眾基本權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。社會保障制度是市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度。健全的社會保障體系是社會經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和維護社會公平的“調(diào)節(jié)器”。社會保障審計在“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針指導(dǎo)下，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點，全面監(jiān)督社會保障資金的征繳、管理和使用，對亂支亂用、貪污等問題進行查處，將有力地維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進社會的公平、公正，保障社會的和諧穩(wěn)定。
二是摸清社會保障總體情況，推動社會保障體系的建立與完善。社會保障審計通過審查資金管理和使用各部門、資金運行各環(huán)節(jié)中存在的問題，查錯糾弊，揭露系統(tǒng)性、體制性的缺陷，既有助于國務(wù)院及相關(guān)單位及時了解社會保障資金的增減和變動趨勢，全面掌握社會保障資金的運行情況；又有助于政策制訂部門全面掌握我國社會保障體系的運行情況，在適當(dāng)?shù)臅r候有針對性地采取切實可行的措施，不斷發(fā)展和完善我國的社會保障制度。
三是查錯糾弊，維護資金安全。確保資金安全和完整是社會保障審計監(jiān)督的重要目標(biāo)。多年以來，按照“全面審計、突出重點”的原則，圍繞社會保障資金開展了專項審計和專項審計調(diào)查，重點查處了資金征繳不到位；擠占挪用、違規(guī)支出社會保障資金；操縱會計記錄，貪污私分或帳外存儲、私設(shè)“小金庫”等問題。審計結(jié)果引起了中央和有關(guān)部門的極大關(guān)注，審計反映的問題得到了及時的整改，嚴懲了腐敗分子和腐敗行為，維護了社會保障資金安全和有效使用?？梢灶A(yù)見，通過對社會保障資金開展真實、合法、合規(guī)性審計，在查錯糾弊，堵塞漏洞等方面將發(fā)揮越來越重要和不可替代的作用。
四是促進被審計單位加強管理，提高資金管理水平。社會保障資金在收繳和撥付過程中涉及多個環(huán)節(jié)的有效銜接，流程涉及政府機關(guān)、企事業(yè)單位、保險機構(gòu)、銀行等多個部門。通過對發(fā)現(xiàn)的問題進行充分的揭露和反應(yīng)，并深入剖析相關(guān)部門內(nèi)部管理制度的不完善，可有效地促進相關(guān)部門不斷加強內(nèi)部控制和內(nèi)部管理，完善相關(guān)管理措施，真正做到管好、用好社會保障資金。
二、我國社會保障審計工作面臨的主要問題
按照國家審計是國家治理的重要組成部分對社會保障審計的要求，我國的社會保障審計工作主要面臨社會保障制度不完善、審計監(jiān)督任務(wù)繁重和審計監(jiān)督能力不足等問題：
（一）社會保障預(yù)算制度不健全。我國在社會保障方面的投入大，但資金的安排卻存在不合理、不科學(xué)的問題，一是預(yù)算編制缺乏合理依據(jù)，預(yù)算安排和撥付仍存在一定隨意性；二是各級財政對社會保障資金撥付的標(biāo)準不一致，套用的公式缺乏科學(xué)、合理性的論證。沒有一個完善的社會保障資金預(yù)算制度，不僅大大增加了社會保障審計的難度和工作量，也使大量追加的預(yù)算資金難以納入有效的監(jiān)督中。
（二）審計涉及資金量大、面廣。從資金量來看，近些年，我國社會保障資金規(guī)模以較高的速度增長，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險基金收入每年都遞增20％以上，五大類別的保險基金少則幾十億，多則上萬億。從資金涉及面來看，目前接受審計監(jiān)督的社會保障單位很多，包括財政部門、民政、人力資源與社會保障、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)、稅務(wù)征收機構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等眾多機構(gòu)和部門。從社會保障覆蓋面看，社會保障資金涉及全國各個行業(yè)和眾多人員，且將不斷增多。社會保障資金審計涉及單位多、層次多、覆蓋面廣，加上社會保障資金在征集、管理、使用、分配過程中存在問題種類繁多，社會保障審計的任務(wù)繁重。
（三）審計人數(shù)少，能力素質(zhì)有待提高。社會保障審計不僅要關(guān)注財政、民政、稅收、勞動保障等政府管理部門以及保險公司、基金會等社會中介代理機構(gòu)，還要關(guān)注參保單位、企業(yè)和個人；按照國家治理的要求，不僅要關(guān)注資金的真實性、合法性，還要加強對相關(guān)法律、政策制度的研究，要在查錯糾弊、堵塞漏洞的同時還肩負促進社會保障制度的完善的任務(wù)。相對于如此繁重的社會保障審計任務(wù)，目前社會保障審計力量相對不足，加上社會保障審計起步較晚，現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平都有待進一步提高，更加凸顯了社會保障審計力量的不足。目前我國的社會保障審計已經(jīng)從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實性審計拓展，而目前被審計單位的計算機管理水平參差不齊，應(yīng)用軟件系統(tǒng)多樣，社會保障審計人員的總體計算機審計水平與目前的審計要求相比上存在一定的差距，對社會保障審計的效率和效果產(chǎn)生了一定的不利影響，不利于審計質(zhì)量的提高和審計風(fēng)險的規(guī)避。
三、如何充分發(fā)揮社會保障審計在國家治理中的作用
一是發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀決策服務(wù)的作用，加強社會保障資金預(yù)算監(jiān)督。社會保障資金是社會保障制度的核心內(nèi)容，對社會保障資金進行有效的管理，是決定社會保障制度能否正常、有序運行的關(guān)鍵。社會保障審計要對社會保障資金進行全方位、多角度的監(jiān)督，促使有關(guān)部門加強和完善管理，不僅要查處問題，更要深層次分析產(chǎn)生問題的原因及完善法規(guī)和制度的建議。要加強對未納入社會保障預(yù)算資金的審計監(jiān)督，并從宏觀政策和體制缺陷方面分析這些資金未納入預(yù)算的原因，提出改進建議；密切關(guān)注與社會保障資金統(tǒng)籌級次提高相關(guān)的問題，著手研究相關(guān)改革對社會保障審計可能產(chǎn)生的影響及社會保障審計的應(yīng)對思路。
二是加強審計業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)與經(jīng)驗交流，提高社會保障審計總體能力和水平。加強社會保障審計部門的溝通與交流，對于社會保障審計人員拓展思路，提高業(yè)務(wù)能力和水平，具有非常積極的意義。可通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等多種形式為社會保障審計人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，全面提高社會保障審計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力培養(yǎng)全新的復(fù)合型人才。充分利用計算機應(yīng)用審計軟件，提高審計效率和審計質(zhì)量，加快信息化建設(shè)步伐，盡快完善計算機審計相關(guān)軟硬件的建設(shè)，積極研究、探索聯(lián)網(wǎng)審計方式方法，努力實現(xiàn)對社會保障資金流轉(zhuǎn)全過程的實時審計監(jiān)督。
三是培養(yǎng)審計人員的責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，積極進取。審計人員履行好國家治理成員的角色，首先要增強使命感和責(zé)任感，充分意識到國家審計工作對于國家治理、國家公信力的意義和作用，做好專業(yè)知識儲備，不斷加強學(xué)習(xí)，開闊視野，將理論學(xué)習(xí)與國家審計實踐相結(jié)合，在實踐中檢驗學(xué)習(xí)的效果，開拓創(chuàng)新，積極進取，有效的服務(wù)于國家治理。（屈耕云）
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