國(guó)家審計(jì)，是民主與法制的產(chǎn)物，更是民主與法制的工具。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有著眾多的審計(jì)對(duì)象和多方面的職能，要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任；關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性，積極開(kāi)展效益審計(jì)；關(guān)注一切受托經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，時(shí)刻不忘對(duì)人民承諾的責(zé)任。國(guó)家審計(jì)關(guān)注責(zé)任，既是推動(dòng)民主建設(shè)的需要，又是維護(hù)法制尊嚴(yán)的需要，讓陽(yáng)光和社會(huì)為問(wèn)責(zé)導(dǎo)航，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的工具。國(guó)家治理，就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。無(wú)論國(guó)家的治理模式和最高審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，始終通過(guò)依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫”功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。
國(guó)家是一個(gè)大系統(tǒng)，審計(jì)則是一個(gè)子系統(tǒng)，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)通過(guò)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用，只有兢兢業(yè)業(yè)“做實(shí)”監(jiān)督，才能實(shí)實(shí)在在發(fā)揮治理作用?？傊瑖?guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)發(fā)展的方向，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的“生力軍”，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在“四維護(hù)、三促進(jìn)”。
一、維護(hù)國(guó)家安全，突出審計(jì)“熱點(diǎn)”。通過(guò)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全。維護(hù)國(guó)家的生存和安全，始終是國(guó)家治理的首要任務(wù)，也是國(guó)家治理體系中所有部門的共同職責(zé)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)近年來(lái)一直將維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注能源及戰(zhàn)略資源、財(cái)政金融運(yùn)行、國(guó)家信息、地方政府性債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，及時(shí)分析和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供了可靠的信息。
二、維護(hù)資金安全，抓住審計(jì)重點(diǎn)。通過(guò)跟蹤審計(jì)重大投資建設(shè)，全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹昂印惫こ?、“豆腐渣”工程和不切?shí)際的形象工程、政績(jī)工程，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益，為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，促進(jìn)國(guó)家治理各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，注重分析和反映國(guó)家相關(guān)政策措施和重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為國(guó)家科學(xué)決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理提供了支持。為增強(qiáng)所提供信息的及時(shí)性，通過(guò)廣泛采用跟蹤審計(jì)方式，及時(shí)反映和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，有力地保障了財(cái)政資金的安全、科學(xué)和高效使用。
三、維護(hù)國(guó)家法治，注重案件查處。通過(guò)揭露違法違規(guī)問(wèn)題和濫用權(quán)力的行為，維護(hù)法治。為了在反腐敗、維護(hù)法治和國(guó)家治理方面更好地發(fā)揮作用，對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中高度關(guān)注可能存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題，為使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其線索得到進(jìn)一步查明和應(yīng)有處理，與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題得到及時(shí)處理。就實(shí)踐看，國(guó)家審計(jì)已成為反腐敗的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，2009年中央預(yù)算執(zhí)行單位已追回、歸還、撥付資金1223億元，挽回或避免損失77億元，通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、采取資產(chǎn)保全等方式整改482億元，有1103人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，制定和完善規(guī)章制度1773項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的104起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有95人被依法逮捕、起訴或判刑。
四、維護(hù)民生利益，關(guān)注政策執(zhí)行。通過(guò)對(duì)民生資金的審計(jì)，努力維護(hù)民眾的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要扮演好經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)決策參謀者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督者、政治文明促進(jìn)者的角色，充分發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)謀士、衛(wèi)士作用，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮積極作用，重點(diǎn)關(guān)注百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中重點(diǎn)關(guān)注了涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金的管理；關(guān)注了資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施貫徹實(shí)施情況和資金使用績(jī)效。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民生資金的審計(jì)監(jiān)督，可以揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等方面存在的問(wèn)題，保護(hù)民生資金使用效益，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，為建設(shè)廉潔政府、績(jī)效政府、信用政府、服務(wù)型政府發(fā)揮建設(shè)性作用。
五、促進(jìn)依法行政，拓展監(jiān)督領(lǐng)域。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起始于1999年，據(jù)了解，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有審計(jì)制度，但是只有中國(guó)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用。從1999年5月兩辦《暫行規(guī)定》出臺(tái)到2010年兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》發(fā)布，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無(wú)法替代的作用，無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督、揭示和評(píng)價(jià)，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開(kāi)披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
六、促進(jìn)治理創(chuàng)新，發(fā)揮參謀作用。通過(guò)審計(jì)，注重從體制、機(jī)制、制度層面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)國(guó)家治理創(chuàng)新。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目中始終注重對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和歸納，從體制、機(jī)制、制度和管理層面查找原因，分析提出改進(jìn)意見(jiàn)與建議，促進(jìn)國(guó)家治理創(chuàng)新，從宏觀上為完善國(guó)家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治起到推動(dòng)作用。今年1月4日總理聽(tīng)取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的高度評(píng)價(jià)：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強(qiáng)對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況和政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了政令暢通，保障了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，推動(dòng)了廉政建設(shè)和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)了深化改革和制度建設(shè)。所有這些，都是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
七、促進(jìn)公開(kāi)透明，推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)推行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)民眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)的落實(shí)。伴隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)逐步完善了審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)機(jī)關(guān)與媒體的合作，不僅促進(jìn)了審計(jì)整改和落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)被審計(jì)單位的責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，更重要的是，還推動(dòng)了政府的行政公開(kāi)和透明，為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國(guó)家治理提供了重要條件。自2003年12月12日向社會(huì)發(fā)布第0l號(hào)審計(jì)結(jié)果公告以來(lái)，審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量不斷增加，截至2011年10月10日，審計(jì)署已經(jīng)累計(jì)發(fā)布了128份審計(jì)結(jié)果公告，涉及到大量國(guó)家部辦委局及中央企業(yè)。從每年發(fā)布的數(shù)量來(lái)看，特別是近幾年增長(zhǎng)數(shù)量很大，由此說(shuō)明公布的內(nèi)容、范圍逐步增加，公告的范圍越來(lái)越廣，這也說(shuō)明審計(jì)公告逐步趨向成熟，并開(kāi)始成為一種符合政治倫理常識(shí)的常態(tài)化行為。（劉穎）
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