最近，劉家義審計(jì)長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，努力促進(jìn)國(guó)家良治。而要更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的積極作用，必須在充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略定位和努力方向。通過對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)狀和國(guó)家審計(jì)自身特點(diǎn)的深入分析，筆者以為目前國(guó)家審計(jì)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：
一、促進(jìn)政府責(zé)任法制化，建立健全問責(zé)機(jī)制
根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，政府應(yīng)是公共管理和服務(wù)的提供者。政府行使行政權(quán)力必須明白權(quán)力源于人民。在人民與政府的關(guān)系上，政府為人民存在，人民政府應(yīng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。為實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)應(yīng)相應(yīng)發(fā)展其權(quán)力制衡功能，從現(xiàn)在聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面的審查監(jiān)督深入落實(shí)到人員責(zé)任層面。也就是說，國(guó)家審計(jì)不僅對(duì)各個(gè)政府部門和各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和有效性進(jìn)行審計(jì)，查錯(cuò)防弊，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步追溯到個(gè)人責(zé)任。對(duì)存在問題者，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公職人員，國(guó)家審計(jì)都須依法查處；對(duì)依法行政者，國(guó)家審計(jì)則應(yīng)解脫其對(duì)民眾的責(zé)任。這種追究制度，能使政府重視其在各項(xiàng)公共服務(wù)中對(duì)民眾所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并為解脫責(zé)任將任務(wù)細(xì)化層層分解落實(shí)到個(gè)人，形成責(zé)權(quán)對(duì)等的體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的蛻變。首先，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任。因?yàn)閷徟A(yù)算的權(quán)力來自人民，這種權(quán)力的最終實(shí)現(xiàn)必須依托于預(yù)算的有效執(zhí)行，否則，人民的權(quán)力就會(huì)旁落。其次，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性，積極開展效益審計(jì)。因?yàn)槿≈诿竦馁Y源，只有用之于民，并用出成效，才能滿足納稅人的要求，這才是政府責(zé)任的最終歸宿。再次，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注一切受托經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，促使這些受托經(jīng)營(yíng)者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不忘對(duì)人民承諾的責(zé)任。
二、努力在國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮保障作用
宏觀調(diào)控的目的是為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行，也是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。由于各級(jí)政府出于部門和地方利益的考慮，往往不能正確執(zhí)行中央的調(diào)控政策，從而使國(guó)家的宏觀調(diào)控經(jīng)常難以達(dá)到預(yù)期效果。國(guó)家審計(jì)要在國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮促進(jìn)作用，首先要為國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中要注重分析和反映國(guó)家相關(guān)政策措施和重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，為國(guó)家科學(xué)決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理提供支持；其次要在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)和查處違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策問題，保障國(guó)家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。
三、國(guó)家審計(jì)應(yīng)該為公眾參與國(guó)家治理提供保障
公眾參與國(guó)家治理是一個(gè)法制國(guó)家的重要特征，也是廣大民眾的愿望和訴求。國(guó)家審計(jì)加強(qiáng)與公眾參與治理的良性互動(dòng)，是有效地化解和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及隱患，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，國(guó)家權(quán)力來源于公民的授予，因此國(guó)家權(quán)力必須服務(wù)于社會(huì)和公眾的需要。國(guó)家權(quán)力并非無限，政府等管理部門執(zhí)行國(guó)家權(quán)力必須合法、高效、廉潔、透明和負(fù)責(zé)任。因此我國(guó)人民民主和依法行政等憲政基本原則，決定了作為國(guó)家權(quán)力部門之一的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，必須以滿足人民的利益的和需要作為工作的首要目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)保障公眾參與國(guó)家治理的一個(gè)重要手段就是實(shí)行審計(jì)信息公開，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，通過透明審計(jì)行為，公布審計(jì)結(jié)果，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，為公眾參與國(guó)家公共領(lǐng)域治理活動(dòng)提供正確的指引信息、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
四、積極促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)
廉潔是人們對(duì)于政府道德的基本要求，是政府及其正當(dāng)性的根基。只有一個(gè)廉潔的政府才能履行好維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，保障公民自由權(quán)利。而腐敗是構(gòu)建和諧社會(huì)的大敵，政治腐敗的直接結(jié)果損及政治的結(jié)構(gòu)功能，削弱政府的行政管理能力，損及政府的形象、合法性及其權(quán)威，破壞公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和向心力，造成社會(huì)秩序混亂，引起社會(huì)成員對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府廉潔與否還直接關(guān)系到國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。因此，建設(shè)廉潔政府意義重大，也是國(guó)家治理的重要方面。
國(guó)家審計(jì)要在反腐倡廉工作發(fā)揮重要作用，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。依照中國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用公共資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)家審計(jì)要充分利用這一職能，通過審計(jì)的監(jiān)督、揭示和評(píng)價(jià)，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度性約束。同時(shí)通過揭示和分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地從機(jī)制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。
五、推進(jìn)法制、維護(hù)社會(huì)的公平正義
法治以及法律的公正性對(duì)善治而言都很重要。法治指一個(gè)完善的法律框架，公正合理而且能夠被嚴(yán)格地執(zhí)行。法治的內(nèi)涵包括對(duì)個(gè)人和群體的權(quán)利同樣地保護(hù)，違法必究。法治保證所有公民人人平等，公民所服從的是法律，而不是當(dāng)權(quán)者的想法，法律保護(hù)弱勢(shì)群體不受剝奪和壓迫。以依法執(zhí)政、執(zhí)政為民為核心的法治政府必定會(huì)制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權(quán)力，防止權(quán)力的隨意擴(kuò)張而損害社會(huì)公眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)公正。構(gòu)建法治社會(huì)和維護(hù)社會(huì)公平正義是國(guó)建治理的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前社會(huì)上以權(quán)代法、損害公眾利益的現(xiàn)象還比較普遍。國(guó)家審計(jì)要利用其自身職能充分為推進(jìn)法制、維護(hù)社會(huì)的公平正義服務(wù)，在日常審計(jì)工作中要堅(jiān)決查處違法亂紀(jì)和破壞公平正義的行為，為構(gòu)建法治社會(huì)和維護(hù)社會(huì)公平正義做出貢獻(xiàn)。
六、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主體，形成多元化的利益格局。在這個(gè)過程中政府逐步由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者變?yōu)椴门袉T，政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會(huì)的有效性進(jìn)行監(jiān)督和反映。國(guó)家審計(jì)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器，這是因?yàn)閷徲?jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計(jì)扮演經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要職能；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷，需要政府通過審計(jì)監(jiān)督加以彌補(bǔ)和糾正；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段揭示和處理；經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，需要審計(jì)部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場(chǎng)越發(fā)展，越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形式，從而謀求市場(chǎng)主體間的利益和諧。（范自力）
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