對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講，執(zhí)行力是指政府各部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策的能力，簡(jiǎn)而言之執(zhí)行力就是保質(zhì)保量、高效快速完成崗位職責(zé)和上級(jí)交辦任務(wù)的能力。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，其執(zhí)行力的高低直接影響到整個(gè)國(guó)家治理職能的發(fā)揮，影響到中央政府宏觀決策，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，甚至影響到和諧社會(huì)的建立。因此，審計(jì)在參與國(guó)家治理的過(guò)程中必須不斷提高執(zhí)行力。對(duì)于如何提高審計(jì)的執(zhí)行力談以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：
一、提高審計(jì)執(zhí)行力的前提條件
對(duì)于一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力體現(xiàn)其組織的生命力。良好的外部執(zhí)法環(huán)境和高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是影響審計(jì)執(zhí)行力的兩個(gè)重要因素。沒(méi)有良好的外部執(zhí)法環(huán)境就沒(méi)有辦法發(fā)揮審計(jì)作用，審計(jì)執(zhí)行力就會(huì)降低，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高就沒(méi)有能力發(fā)揮審計(jì)作用，審計(jì)執(zhí)行力同樣也會(huì)低下。這兩個(gè)因素對(duì)審計(jì)執(zhí)行力的影響是外因和內(nèi)因的關(guān)系，高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是保證審計(jì)執(zhí)行力的主要因素，是內(nèi)因，是根本，而良好的外部執(zhí)法環(huán)境是保證審計(jì)執(zhí)行力的外因，是條件，是保障。
（一）高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍是提高審計(jì)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。
高素質(zhì)的隊(duì)伍是提高審計(jì)執(zhí)行力的基礎(chǔ)，而高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力來(lái)自于決策，決策力直接影響執(zhí)行力，這就首先要求決策者具有較高的素質(zhì)，進(jìn)行正確的決策，在任何情況下領(lǐng)導(dǎo)集體都能讓自己的團(tuán)隊(duì)感覺(jué)到領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)干部隊(duì)伍的表率。他們能在宏觀上把握全局，能在思路上開(kāi)拓創(chuàng)新，能在遇到問(wèn)題的時(shí)候真正解決難題，能真正關(guān)心干部的培養(yǎng)、工作和生活。只有這樣才能調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有這樣才能培養(yǎng)一支新型的有戰(zhàn)斗力的審計(jì)隊(duì)伍。
（二）良好的人文、社會(huì)和法治環(huán)境是提高審計(jì)執(zhí)行力的保障。
溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“審計(jì)是國(guó)家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法制的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法制的工具，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的‘免疫系統(tǒng)’功能作用。”充分發(fā)揮審計(jì) “免疫系統(tǒng)”功能作用，則需要通過(guò)提高審計(jì)執(zhí)行力來(lái)體現(xiàn)，提高審計(jì)的執(zhí)行力，才能有效地維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能更好地維護(hù)政府的公信力。良好的外部環(huán)境是提高審計(jì)執(zhí)行力的保障，但實(shí)際工作中一些難以避免的因素卻直接導(dǎo)致審計(jì)執(zhí)行力的降低。
二、提高審計(jì)執(zhí)行力的內(nèi)在途徑
對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，提高素質(zhì)應(yīng)該著眼于以下幾方面的能力的提高。
（一）不斷創(chuàng)新理念。思想決定出路，理念指導(dǎo)行動(dòng)。任何實(shí)踐的進(jìn)步和飛躍離不開(kāi)理論的創(chuàng)新，理論的創(chuàng)新使中國(guó)在短短的幾十年內(nèi)發(fā)生了舉世矚目的變化，審計(jì)理論的創(chuàng)新使審計(jì)事業(yè)在二十多年來(lái)飛速發(fā)展。作為審計(jì)干部首先要有創(chuàng)新意識(shí)，要善于接受新的思想和新的觀念。作為審計(jì)干部，就要打破傳統(tǒng)思維模式，不斷推進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新，用新理念謀求發(fā)展，用新思想破解難題，用新機(jī)制營(yíng)造環(huán)境，用新舉措積極作為。
（二）努力提高業(yè)務(wù)。精良的業(yè)務(wù)是提高審計(jì)執(zhí)行力的必要條件。一支業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍是事業(yè)成功的保障，提高審計(jì)執(zhí)行力，首先要求審計(jì)人員具備適應(yīng)時(shí)代需求的專(zhuān)業(yè)技能和豐富的法律知識(shí)，法律是審計(jì)工作的依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)最新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更加準(zhǔn)確地把握政策界限；其次，加強(qiáng)審計(jì)方式、方法的學(xué)習(xí)，任何一項(xiàng)工作都需要講究方法，研究思路，方法對(duì)路，很多難題就會(huì)迎刃而解；第三，要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，培養(yǎng)審計(jì)信息化人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，在信息化條件下更好的履行審計(jì)職責(zé)；第四，還要注重心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，注重交流與溝通，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，出色的溝通能力、靈活的應(yīng)變能力對(duì)提高審計(jì)執(zhí)行力也起著相當(dāng)重要的作用。
（三）保持廉潔作風(fēng)。廉潔政府是一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的政權(quán)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定，社會(huì)能否長(zhǎng)治久安的重要條件。審計(jì)作為政府的一個(gè)重要執(zhí)法部門(mén)，審計(jì)形象代表著政府的形象，廉潔的作風(fēng)直接影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。廉則生威，威則生嚴(yán)，執(zhí)法嚴(yán)體現(xiàn)一種責(zé)任心和使命感，也是樹(shù)立審計(jì)威信、提高審計(jì)執(zhí)行力的有效保障。作為審計(jì)干部，就要廉字當(dāng)先，要嚴(yán)格遵守審計(jì)八不準(zhǔn)的要求，積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)廉潔從政若干準(zhǔn)則的規(guī)定，只有保持廉潔的作風(fēng)才能真正打造一支過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。
三、提高審計(jì)執(zhí)行力的外部環(huán)境建設(shè)
（一） 不斷建立健全完善的法律法規(guī)體系。
國(guó)家審計(jì)作為一種權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中依賴(lài)于健全的法律體系。在現(xiàn)實(shí)中，一方面由于人的知識(shí)素質(zhì)和來(lái)自社會(huì)各方面的制約因素，決定了人類(lèi)不可能制定出完美無(wú)缺、包羅萬(wàn)象的法律。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多變和復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程, 很難用事先制定的相對(duì)靜止的法律去全面規(guī)范和制約，因此審計(jì)法律的確定性、穩(wěn)定性必定面臨著挑戰(zhàn)，審計(jì)工作時(shí)常遇到“法律滯后”甚至是 “法律空白”的現(xiàn)實(shí)。在具體審計(jì)中揭露出來(lái)的問(wèn)題,也很難都有一個(gè)簡(jiǎn)單 “對(duì)號(hào)入座” 的法律適用條款，需要審計(jì)人員針對(duì)具體情況做出靈活處理，也就是說(shuō)執(zhí)法者有較大的自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)了審計(jì)執(zhí)法中的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，讓人對(duì)審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了懷疑，也正是這種執(zhí)法的靈活性，導(dǎo)致了審計(jì)執(zhí)行力的下降。若想徹底扭轉(zhuǎn)上述局面，就必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全完善的審計(jì)法律法規(guī)體系，以法治審，依法執(zhí)審，才能真正提升審計(jì)執(zhí)行力。
（二）政府及相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)支持與配合的力度。
政府的支持和部門(mén)的配合都能為審計(jì)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，我們會(huì)面臨許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突，無(wú)論是人們的理念還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，都面臨著法制與道德的挑戰(zhàn)。有的時(shí)候?qū)徲?jì)人員剛剛揭露出一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)情者便絡(luò)繹不絕，再加上某些部門(mén)利益或者局部利益的作用，使審計(jì)在監(jiān)督別人的同時(shí)也被某種勢(shì)力“監(jiān)督”。若想真正提高審計(jì)的執(zhí)行力，就必須破除各種裙帶關(guān)系、“人情網(wǎng)”，要求各級(jí)政府站在全局的高度，從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法的支持力度，同時(shí)，各部門(mén)也要深刻理解審計(jì)執(zhí)法對(duì)本部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所產(chǎn)生的積極意義，大力配合審計(jì)部門(mén)工作，從而為審計(jì)提供一個(gè)潔凈、安全的外部環(huán)境，惟有如此，才能真正談得上提高審計(jì)的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)。
四、提高審計(jì)執(zhí)行力的其他相關(guān)途徑
高素質(zhì)的審計(jì)人員是提高審計(jì)執(zhí)行力的基礎(chǔ)，健全的法律體系是提高審計(jì)執(zhí)行力的保障，此外，還有幾個(gè)方面也是提高審計(jì)執(zhí)行力的有效途徑。
（一）進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息公開(kāi)。
實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督是提高審計(jì)執(zhí)行力的有效途徑。近年來(lái)，審計(jì)署一直強(qiáng)調(diào)并努力推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也在逐步實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制，陽(yáng)光是最好的防腐劑，審計(jì)中揭露的種種問(wèn)題也只有在陽(yáng)光下才能得以糾正和改進(jìn)。人民的眼睛是雪亮的，一切為了人民，一切依靠人民，作為執(zhí)政者，作為政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該時(shí)刻牢記為民審計(jì)的理念，將老百姓關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)審計(jì)監(jiān)督告訴老百姓，讓他們明白。通過(guò)不斷努力，雖然距離人民的真正滿(mǎn)意還有差距，審計(jì)信息公開(kāi)做的越來(lái)越好，審計(jì)得到了越來(lái)越多人民群眾的理解和支持，審計(jì)的執(zhí)行力自然也在不斷提高。
（二）強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。
問(wèn)責(zé)制是法治國(guó)家追究公職人員責(zé)任的一種最基本、最常用的行政制度。但由于目前法律不夠健全，執(zhí)法環(huán)境不太規(guī)范，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，有時(shí)查出問(wèn)題不知道是該集體承擔(dān)責(zé)任還是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，比如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)因決策失誤而造成的失誤是誰(shuí)的責(zé)任？集體還是個(gè)人？復(fù)雜的因素常常會(huì)影響審計(jì)人員的判斷力。再者，審計(jì)過(guò)程中，有時(shí)審計(jì)人員明明發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但由于有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，朋友、同事說(shuō)情，也會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題化小、小問(wèn)題化了的情況，那么這又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？執(zhí)法出現(xiàn)了折扣，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？因此說(shuō)，建立健全審計(jì)問(wèn)責(zé)制也是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)行力的有效途徑，堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，確保相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)問(wèn)責(zé)制。
（三）完善相關(guān)機(jī)制、體制、制度。
機(jī)制建設(shè)是提高審計(jì)執(zhí)行力的重要措施，是保證審計(jì)工作正常運(yùn)行、審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)職能有效履行的關(guān)鍵。建立涵蓋廣泛、相互銜接且落實(shí)到位的審計(jì)制度體系，真正建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，到中層干部，再到普通審計(jì)人員，都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力履行好崗位職責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要一層層問(wèn)責(zé)，每個(gè)層級(jí)該負(fù)什么責(zé)都要追究，確保責(zé)任落實(shí)。通過(guò)機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化規(guī)范管理，為提高執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（牟遙）
|
