隨著審計(jì)工作形勢不斷發(fā)展變化，特派辦作為國家審計(jì)的前沿陣地和主力軍，需要不斷創(chuàng)新工作思路，從服務(wù)國家治理的層面來進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。
一、準(zhǔn)確把握“國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分”的科學(xué)理念
國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分。這一科學(xué)的審計(jì)理念從制度層面界定了國家審計(jì)的邊界，拓展了審計(jì)工作的思路。這需要審計(jì)人員了解國家治理的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和國家審計(jì)在國家治理中作用。良好國家治理的主要標(biāo)準(zhǔn)：一是有效維護(hù)國家安全，對外維護(hù)主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效制約權(quán)力運(yùn)行和建立問責(zé)機(jī)制，遏制權(quán)力腐??；三是有效維護(hù)法律和社會秩序，保障公平正義；四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、擺脫貧困和增進(jìn)福利。國家審計(jì)作為政治制度層面的重要組成部分，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在服務(wù)國家治理、促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用：一是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公告等手段強(qiáng)化責(zé)任意識，推進(jìn)民主法治，監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行；二是依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)影響國家安全的重大問題，提供客觀信息，為維護(hù)國家安全提供決策參考；三是致力于保障和改善民生，以及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這都需要通過建設(shè)性審計(jì)才能予以實(shí)現(xiàn)。溫家寶總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)“進(jìn)一步深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用”?？梢姡ㄔO(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國，也決定著審計(jì)能夠在多高層面上服務(wù)好國家治理。
二、創(chuàng)新工作思路，積極發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性作用
面對新要求，特派辦的審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，不斷適應(yīng)能夠有效服務(wù)國家治理的需要，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
（一）創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變審計(jì)就是監(jiān)督和查處問題的傳統(tǒng)觀念，改變過去就事論事的習(xí)慣思維。一是在嚴(yán)肅查處大案要案和重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，著重分析體制性障礙和管理漏洞，及時(shí)從法律法規(guī)和部門管理等層面查找制度性缺陷，通過審計(jì)建設(shè)性意見，促進(jìn)完善機(jī)制、健全體制、規(guī)范管理，從根本上消除大案要案發(fā)生的制度性“溫床”，提高國家肌體的“免疫力”。二是將督促整改擺在突出位置。進(jìn)一步完善審計(jì)整改的跟蹤和考核機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度的健全與完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的追蹤檢查，及時(shí)指出問題，及時(shí)糾正問題，及時(shí)規(guī)范管理，提高督促整改的考核力度，使審計(jì)工作取得切實(shí)成效。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，建立以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理為先導(dǎo)的工作機(jī)制。建立國家發(fā)展形勢信息專人收集制度，指定專人認(rèn)真分析特派辦審計(jì)工作面臨的外部新形勢，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重大政府投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件、科技和自主創(chuàng)新投入、戰(zhàn)略資源安全、改善和保障民生、財(cái)政金融國企改革、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間等中心任務(wù)，進(jìn)行歸納總結(jié)，確定專項(xiàng)題目，并予以評估，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)選題，促進(jìn)建設(shè)性審計(jì)在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大的作用。
（三）創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)國家治理的水平。一方面，要嘗試和完善審計(jì)資源整合工作，構(gòu)建審計(jì)工作發(fā)展的新格局。要在融合上下功夫，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政大格局審計(jì)中，積極探索多視角分析、多專業(yè)合力的組織方式，整合多專業(yè)分工、實(shí)現(xiàn)審計(jì)小組間的聯(lián)動(dòng)、集中力量突擊高難點(diǎn)和全局性調(diào)查題目，從多專業(yè)和多角度運(yùn)用審計(jì)成果，避免“單兵作戰(zhàn)，分段行動(dòng)”的工作方式。另一方面，要建立數(shù)據(jù)分析的技術(shù)性平臺，利用數(shù)據(jù)跨部門、跨單位和跨行業(yè)的多維分析，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，為建設(shè)性審計(jì)精確地發(fā)現(xiàn)和指出行業(yè)性問題提供良好的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。
深刻理解國家審計(jì)的發(fā)展規(guī)律，立足國家治理這一更為寬廣的平臺，通過審計(jì)工作創(chuàng)新，從國家審計(jì)服務(wù)國家治理的新視角，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。（楊迪）
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