8月15日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)署機(jī)關(guān)2011年度集中培訓(xùn)開幕式上所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。筆者以為充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，審計(jì)工作要把握好“整體性、前詹性、針對(duì)性”。
一、整體性
審計(jì)工作要把握好“整體性”。 其理由有如下幾點(diǎn)：
（一）中國(guó)是一個(gè)世界大國(guó)，陸地國(guó)土面積960多萬(wàn)平方千米，居世界第三位，擁有領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)400多萬(wàn)平方公里，總面積1400多萬(wàn)平方公里。中國(guó)56個(gè)民族人口13.3億，占據(jù)世界人口數(shù)目的第一位。中國(guó)下轄23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)；4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；15個(gè)副省級(jí)城市；五大城市計(jì)劃單列市。中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2010年上半年中國(guó)GDP已超過日本，居世界第二。中國(guó)是全世界第三個(gè)擁有可以生產(chǎn)載人太空飛船技術(shù)以及航天員出艙技術(shù)的國(guó)家。中國(guó)的綜合軍事力量排名位于世界第三位。中國(guó)的綜合國(guó)力排名居世界第四位。中國(guó)是世界公認(rèn)擁有核武器的五個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)10億多萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話用戶6億多萬(wàn)戶，居世界首位?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶約為3.3億多萬(wàn)戶，居世界首位。中國(guó)的世情、國(guó)情發(fā)生了根本變化。
（二）在中國(guó)的國(guó)家審計(jì)體系中，審計(jì)署有14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、7個(gè)直屬單位、25個(gè)派出審計(jì)局、18個(gè)審計(jì)特派員辦事處；各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)有省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，副省級(jí)城市審計(jì)機(jī)關(guān)，地（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。并且，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運(yùn)行。
（三）“十二五”審計(jì)工作的主要任務(wù)，除要求繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約；加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加大對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)情況的審計(jì)力度，建立和完善電子審計(jì)體系；全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制；注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善。關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全外。還對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、涉外審計(jì)提出了新的要求。對(duì)資源環(huán)境審計(jì)要求加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、草原、生物等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設(shè)實(shí)施情況的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。審計(jì)對(duì)象由資金項(xiàng)目發(fā)展到土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源，森林、濕地、草原、生物等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)；審計(jì)范圍涵蓋陸?？沼?；審計(jì)要求發(fā)生重大變化。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革，民主法制建設(shè)快速推進(jìn)，我國(guó)正處于改革開放的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化已成發(fā)展的大趨勢(shì)。世情、國(guó)情的根本變化，審計(jì)對(duì)象、范圍、要求的變化，要求雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運(yùn)行的審計(jì)體系適應(yīng)這種變化。因此，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)工作中要把握好“整體性”，審計(jì)工作要努力促進(jìn)和保障中央宏觀調(diào)控重大經(jīng)濟(jì)方針政策的貫徹落實(shí)，全力維護(hù)國(guó)家安全，大力促進(jìn)改善民生和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)民主法制和反腐倡廉建設(shè)，不斷促進(jìn)深化改革，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化問責(zé)，提高績(jī)效。把“整體性”擺上審計(jì)工作的重要議事日程，圍繞全國(guó)審計(jì)一盤棋，全省審計(jì)一盤棋，全市審計(jì)一盤棋，全縣審計(jì)一盤棋，來(lái)謀劃、安排、部署、推動(dòng)審計(jì)工作，處理好局部與整體的關(guān)系，像全國(guó)地方政府債務(wù)審計(jì)那樣把握好“整體性”。
二、前詹性
審計(jì)工作要把握好“前詹性”。也就是說審計(jì)工作必須展望和預(yù)測(cè)未來(lái)。例如，教育的“普九”建設(shè)，在當(dāng)時(shí)，為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，有些地方提出了“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的口號(hào)，發(fā)動(dòng)群眾，廣聚財(cái)力，村村建小學(xué)，無(wú)論走到哪個(gè)村，看到最好的房屋，不用問，那一定是學(xué)校。審計(jì)先后對(duì)“普九”項(xiàng)目和“普九”債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。后來(lái)，由于生源減少，學(xué)生向中心小學(xué)集中，導(dǎo)致部分村級(jí)小學(xué)校舍閑置。分析原因，一是教育部門只顧眼前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，沒有調(diào)查、預(yù)測(cè)未來(lái)生源可能減少的情況，缺乏前詹性。二是審計(jì)部門在審計(jì)中把握了真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，也缺乏前詹性。
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫”系統(tǒng)，其核心是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。審計(jì)工作要把握好“前詹性”，應(yīng)做到以下四點(diǎn)。
一是健全并完善中國(guó)特色審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系。著力構(gòu)建國(guó)家審計(jì)指南體系。積極參與國(guó)家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在立法工作中的作用，促進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，完善審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，依法糾正下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定作出的審計(jì)決定，推動(dòng)依法審計(jì)和文明審計(jì)。大力推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。明確審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計(jì)成果利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平。
三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，發(fā)揮整體功能；不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值理念教育，以“立足本職建功立業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為”活動(dòng)為抓手，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，培育“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的良好作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度和審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
四是大力推進(jìn)電子審計(jì)體系建設(shè)，努力提高審計(jì)工作的信息化水平。積極探索統(tǒng)一組織項(xiàng)目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計(jì)組織方式，加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)。完善并推廣審計(jì)管理系統(tǒng)，基本形成以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的審計(jì)管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式。完善對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，深化對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)評(píng)價(jià)，探索對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的審計(jì)評(píng)價(jià)。建設(shè)模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室，為審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測(cè)等有效支持。
三、針對(duì)性
審計(jì)工作要把握好“針對(duì)性”。要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的緊迫性和長(zhǎng)期性，要有針對(duì)性地加強(qiáng)審計(jì)理論、制度、技術(shù)方法、組織模式、內(nèi)部管理、能力創(chuàng)新，使審計(jì)人員不斷吸收新知識(shí)、掌握新技術(shù)、具備新能力，以更好地適應(yīng)新的形勢(shì)，還要在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式上創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的思維能力。要把握好“針對(duì)性”，應(yīng)做到以下三點(diǎn)。
一是探索創(chuàng)新審計(jì)方式和方法。整體謀劃、系統(tǒng)安排審計(jì)項(xiàng)目，按照清晰統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)資源、組織實(shí)施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的層次和水平。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)、投資審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。堅(jiān)持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。構(gòu)建和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。創(chuàng)新審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。
二是夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點(diǎn)、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重加強(qiáng)整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建審計(jì)指南體系，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計(jì)模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計(jì)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)價(jià)值理念和文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的凝聚力。
三是牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念。審計(jì)工作只有掌握了整體情況，展望和預(yù)測(cè)了未來(lái)，提出的意見、建議、措施具有針對(duì)性。才能緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良治開展工作，把發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)功能作為審計(jì)工作的著眼點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)，把維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)的首要任務(wù)，在大力查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，深刻分析產(chǎn)生體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞的原因，提出改革的建設(shè)性建議，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。
總之，整體性打基礎(chǔ)，前詹性定方向、針對(duì)性加措施，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，只有把握了整體性才能做到基礎(chǔ)牢，把握了前詹性才能做到方向明，把握針對(duì)性才能做到措施硬。才能充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。（程度平）
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