摘要：國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的確立是主觀見(jiàn)之于客觀的活動(dòng)，是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)與特定環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用的產(chǎn)物。作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)必然是由國(guó)家治理的需求和國(guó)家審計(jì)的功能共同作用決定的。國(guó)家審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)見(jiàn)功能、監(jiān)督功能、服務(wù)功能和公開(kāi)功能，促進(jìn)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 國(guó)家審計(jì) 目標(biāo)
一、國(guó)家治理的目標(biāo)及特征
國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政、立法和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。雖然各國(guó)在不同歷史時(shí)期，其國(guó)家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但是實(shí)現(xiàn)良好的治理，即實(shí)現(xiàn)善治或者善政，是各個(gè)國(guó)家的共同追求。一般來(lái)說(shuō)，善治包括合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等十大特征。基于此，國(guó)家治理的目標(biāo)可以劃分為三類(lèi)：一是基礎(chǔ)性目標(biāo)，即國(guó)家的安全、穩(wěn)定與有序。安全、穩(wěn)定和有序是國(guó)家治理的前提，也是國(guó)家治理的首要目標(biāo)。二是過(guò)程性目標(biāo)，即參與、廉潔與有效。參與是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征，也是國(guó)家治理的重要路徑，有利于提升國(guó)家治理的水平。在公眾參與國(guó)家治理和國(guó)家治理越來(lái)越透明的背景下，政府的廉潔和高效也就越來(lái)越重要。三是結(jié)果類(lèi)目標(biāo)，即發(fā)展、公正與和諧。國(guó)家治理的根本目標(biāo)是要促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮，人民富裕。在發(fā)展的同時(shí)，要注重公平公正，實(shí)現(xiàn)人人為了發(fā)展、人人共享發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。
二、國(guó)家善治對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求
（一）國(guó)家治理的安全、穩(wěn)定與有序?qū)?guó)家審計(jì)的需求
維護(hù)國(guó)家的安全，始終是國(guó)家治理的首要任務(wù)，也是國(guó)家治理體系中幾乎所有部門(mén)的共同職責(zé)，需要國(guó)家的軍隊(duì)、國(guó)防、安全等部門(mén)共同來(lái)維護(hù)。按照法定職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，包括財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全等。審計(jì)可以及時(shí)分析和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供可靠的信息。
穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和前提。維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，需要國(guó)家采取綜合治理措施。審計(jì)機(jī)關(guān)，則主要是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)保障國(guó)家一系列政策措施的落實(shí)，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，尤其是保障弱勢(shì)群體的利益，使之達(dá)到相對(duì)公平、公正，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有序的重要保證。審計(jì)機(jī)關(guān)，主要是通過(guò)用權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，揭示各類(lèi)違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲，從而維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。另外，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度層面提出審計(jì)建議，從而完善相關(guān)法律法規(guī)。
（二）國(guó)家治理的參與、廉潔與有效對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求
隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民更多地期望參與到國(guó)家治理中。關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)有序參與和有效參與。公眾參與國(guó)家治理的渠道和形式很多，國(guó)家審計(jì)就是重要的渠道和途徑之一。國(guó)家審計(jì)可以調(diào)查收集公眾對(duì)國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行的意見(jiàn)和建議，并反饋給國(guó)家治理的決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)決策更科學(xué)，執(zhí)行更有效，實(shí)現(xiàn)公眾間接參與國(guó)家治理。同時(shí)，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國(guó)家治理創(chuàng)造條件，促進(jìn)落實(shí)民眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。
官員的廉潔是影響政府公信力的重要因素。反腐倡廉需要國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的共同努力。國(guó)家審計(jì)，是國(guó)家治理系統(tǒng)中監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，其主要功能就是監(jiān)督，可以通過(guò)審計(jì)監(jiān)督將政府機(jī)構(gòu)和官員的權(quán)力約束在人民對(duì)其授權(quán)的范圍之內(nèi)，并將政府機(jī)構(gòu)和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開(kāi)披露，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行，讓權(quán)力與責(zé)任相匹配，從而促進(jìn)官員的廉潔。
國(guó)家治理的有效要求國(guó)家審計(jì)必須提高監(jiān)督的有效性。國(guó)家審計(jì)應(yīng)順應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，自覺(jué)將審計(jì)工作融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，始終圍繞黨和政府的中心工作履行監(jiān)督和服務(wù)的職能，要找到與黨和政府中心工作的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）國(guó)家治理的發(fā)展、公正與和諧對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求
發(fā)展是國(guó)家治理的第一要?jiǎng)?wù)，要求國(guó)家審計(jì)在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)充分發(fā)揮建設(shè)性功能。國(guó)家審計(jì)針對(duì)被審計(jì)單位或?qū)徲?jì)事項(xiàng)存在的或潛在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)等提出改進(jìn)對(duì)策，通過(guò)改進(jìn)建議、對(duì)策的提出，幫助相關(guān)的被審計(jì)單位和部門(mén)完善制度、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)績(jī)效，從而起到堵塞漏洞、防范問(wèn)題再次發(fā)生的預(yù)防和強(qiáng)身健體的“免疫”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、科學(xué)和持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石，是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公正的社會(huì)環(huán)境，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等權(quán)利。國(guó)家審計(jì)既監(jiān)督國(guó)家關(guān)于縮小收入差距、擴(kuò)大社會(huì)保障等措施得到不折不扣地執(zhí)行，又能提出完善社會(huì)公正的一系列審計(jì)建議，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
和諧社會(huì)是人類(lèi)孜孜以求的一種美好社會(huì)，其特征和內(nèi)涵主要包括民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要全社會(huì)共同努力。作為國(guó)家審計(jì)，需要在促進(jìn)民主法治、維護(hù)公平正義、促進(jìn)人與自然和諧相處等方面發(fā)揮積極作用。
綜上所述，國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)要求國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮預(yù)見(jiàn)功能、監(jiān)督功能、服務(wù)功能和公開(kāi)功能等，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)定和有序，實(shí)現(xiàn)公眾參與，促進(jìn)官員廉潔，提升治理績(jī)效，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正和促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架中的目標(biāo)定位
（一）國(guó)家審計(jì)的總體目標(biāo)
國(guó)家審計(jì)總目標(biāo)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最高審計(jì)機(jī)關(guān)若干時(shí)期的總體職責(zé)與預(yù)期效果，體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)與存在意義。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，同時(shí)對(duì)國(guó)家治理起著促進(jìn)作用，所以國(guó)家治理的總目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的總目標(biāo)。因此，在國(guó)家治理框架下，國(guó)家審計(jì)的總體目標(biāo)就是充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)見(jiàn)、監(jiān)督、服務(wù)和公開(kāi)等功能，推動(dòng)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治。
（二）國(guó)家審計(jì)的具體目標(biāo)
具體審計(jì)目標(biāo)是總目標(biāo)的分解與具體化，并隨著國(guó)家治理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的深化，具體審計(jì)目標(biāo)表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性。
1、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)見(jiàn)功能，維護(hù)國(guó)家治理的安全
維護(hù)國(guó)家治理的安全是國(guó)家審計(jì)的首要目標(biāo)。在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，各種公共危機(jī)出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、安全危機(jī)等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。這一趨勢(shì)就對(duì)國(guó)家審計(jì)的功能拓展提出了新的要求，即國(guó)家審計(jì)應(yīng)具備預(yù)見(jiàn)功能。因此，我國(guó)國(guó)家審計(jì)應(yīng)把維護(hù)國(guó)家安全始終作為審計(jì)工作的首要任務(wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性建議。
2、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能，保障國(guó)家治理的有序
監(jiān)督功能是國(guó)家審計(jì)的基本功能。保障國(guó)家治理的有序應(yīng)該是國(guó)家審計(jì)的基本目標(biāo)。堅(jiān)持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問(wèn)題，重大鋪張浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問(wèn)題作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)中的作用，提高社會(huì)遵紀(jì)守法的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大民生熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策、公共環(huán)境等方面的審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)民生。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等行為，確保中央決策和部署落實(shí)到位。加大對(duì)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)情況的關(guān)注力度，促進(jìn)行政權(quán)力法制化、規(guī)范化。
3、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的服務(wù)功能，提升國(guó)家治理的績(jī)效
政府提供公共服務(wù)是國(guó)家治理的重點(diǎn)之一。國(guó)家審計(jì)是提高政府治理效率的重要工具，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)不僅具有法定的獲取相關(guān)信息的手段收集評(píng)估所需的各種資料，而且還具有通暢的信息反饋機(jī)制，可以向政府高層決策部門(mén)報(bào)告評(píng)估結(jié)果，以促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。由此可見(jiàn)，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家審計(jì)的評(píng)價(jià)職能，對(duì)重大政策、程序和項(xiàng)目的制定、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，關(guān)注政策實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度，進(jìn)一步提升國(guó)家治理的績(jī)效。另外，國(guó)家審計(jì)在查出各類(lèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持從體制、機(jī)制及制度層面分析原因和提出審計(jì)建議，為完善政府治理當(dāng)好參謀，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效。
4、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的公開(kāi)功能，提升國(guó)家治理的水平
參與式國(guó)家治理成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征和必然要求。在此背景下，國(guó)家審計(jì)也應(yīng)積極探索“參與式審計(jì)”之路，即建立一種以政府審計(jì)部門(mén)為主導(dǎo)，多元化主體積極參與、專(zhuān)業(yè)審計(jì)與公眾參與有效互補(bǔ)的一種新型的審計(jì)模式。這就要求國(guó)家審計(jì)制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)問(wèn)需于民，在“審什么”的問(wèn)題上廣泛征求公眾意見(jiàn)；審計(jì)過(guò)程中問(wèn)效于民，在“審計(jì)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題上充分聽(tīng)取公眾感受；最終的審計(jì)結(jié)果公告于民，把“審得如何”的情況廣泛告知公眾；提審計(jì)建議和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展上問(wèn)計(jì)于民，在“怎么辦”和“如何審”方面聽(tīng)取公眾的建議。通過(guò)參與式審計(jì)，打通一條公眾合理參與國(guó)家治理的通道，使專(zhuān)業(yè)審計(jì)與公眾民主參與之間很好地結(jié)合在一起，從而促進(jìn)政府治理水平的提升。（丁仁立）
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