摘要：基于委托代理關系而產(chǎn)生的領導干部任期經(jīng)濟責任審計，是人民委托國家審計機關對受托管理公共資源的領導干部履行經(jīng)濟責任過程進行的監(jiān)督和評價，是國家審計“免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，也是推動國家良好治理的重要手段。本文基于國家治理視角，從科學界定經(jīng)濟責任、明確審計績效目標和提高審計結果轉(zhuǎn)化水平等方面探索完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計的思路與對策。
關鍵詞：國家治理 經(jīng)濟責任 審計
經(jīng)過我國審計工作者近30年的探索，領導干部任期經(jīng)濟責任審計已成為獨具中國特色的審計監(jiān)督模式，積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，贏得了社會各界廣泛的認同和關注。黨的十七大進一步提出“重點加強對領導干部特別是主要領導干部經(jīng)濟責任審計”，可以預見，領導干部經(jīng)濟責任審計的作用和地位必將越來越突出。
一、國家治理視角下領導干部任期經(jīng)濟責任審計定位
（一）領導干部任期經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵界定。領導干部任期經(jīng)濟責任審計是指國家審計機關接受人民委托對受托管理公共資源的各級地方領導干部履行經(jīng)濟責任過程進行的監(jiān)督和履行結果進行的評價，是國家審計“免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，是推動國家良好治理的重要手段，也是監(jiān)督管理國家干部的重要內(nèi)容。領導干部經(jīng)濟責任審計通過檢查評價行政領導干部任職期間履行黨和國家政策、做出經(jīng)濟決策以及有關財政財務收支等各項經(jīng)濟資料的真實性、合法性、有效性并提出審計建議，維護國家利益和國家經(jīng)濟安全，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動民主法治建設，完善干部選拔、任用、監(jiān)管及評價機制，促進干部廉潔勤政。
（二）領導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。領導干部任期經(jīng)濟責任審計以領導干部履行經(jīng)濟責任的真實性、合法性和效益性為基礎，主要包括四個方面內(nèi)容：一是真實性，即領導干部任職期間履行黨和國家政策、做出經(jīng)濟決策等經(jīng)濟活動以及有關的財政財務收支事項或資產(chǎn)負債、權益事項等經(jīng)濟資料是否真實。二是合法性，即領導干部任職期間履行黨和國家政策、做出經(jīng)濟決策等經(jīng)濟活動以及有關的財政財務收支事項或資產(chǎn)負債、權益事項等經(jīng)濟資料是否符合政策法規(guī)。三是效益性，即領導干部任職期間履行黨和國家政策、做出經(jīng)濟決策等經(jīng)濟活動的效率和效果。四是領導干部任期內(nèi)廉政情況評價。
二、領導干部任期經(jīng)濟責任審計是實現(xiàn)國家良好治理的內(nèi)在需求
（一）領導干部任期經(jīng)濟責任審計是維護國家經(jīng)濟安全的需要。公共選擇理論認為政府也具備“經(jīng)濟人”特性，即政府以及政府官員在追求公共利益的同時，也追求自身利益的最大化，存在犧牲公共利益謀求個人利益或團體利益的動機。因此，如何確保政府和政府官員最有效地使用公共資源以及如何使公眾確信政府對公共資源進行了有效的管理，已成為國家治理和公共管理的焦點與難點。領導干部任期經(jīng)濟責任審計通過對領導干部工作的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的檢查評價，防止領導干部為了自身政績的只顧經(jīng)濟指標而損害社會、環(huán)境和資源之間協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)科學發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全和人民長遠利益。
（二）領導干部任期經(jīng)濟責任審計是促進政府職能轉(zhuǎn)變的需要。當前和今后一段時期，在經(jīng)濟建設為中心和發(fā)展市場經(jīng)濟的國情下，我國政府從管理型向服務型、民生型政府轉(zhuǎn)變的需求日益突出。經(jīng)濟責任審計有利于增強領導干部責任意識、服務意識，促進領導干部關注民生、環(huán)境保護、社會保障等關乎群眾切身利益的問題；同時，經(jīng)濟責任審計通過揭示領導干部履行經(jīng)濟責任過程存在的問題并提出完善體制機制方面建議，預防、遏止腐敗行為，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理效率，為建立高效、廉潔、勤政、務實政府奠定基礎。
（三）領導干部任期經(jīng)濟責任審計是推進社會主義民主法治的需要。黨的十七大提出“完善制約和監(jiān)督機制，健全經(jīng)濟責任審計制度”的要求，把完善經(jīng)濟責任審計制度作為加強干部管理監(jiān)督、推進黨風廉政建設以及公眾監(jiān)督政府及領導干部的重要舉措。通過經(jīng)濟責任審計加強監(jiān)督各級地方領導干部履行經(jīng)濟責任情況，達到對領導干部問責和對資金問效有機結合，對效益評價和對人評價有機結合，注重揭示不求功但求無過的無為行政和只圖政績的蠻干行政，促進領導干部切實履行經(jīng)濟責任，有利于人民監(jiān)督政府及政府領導干部配置公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性，確保權力在陽光下高效運行，推動社會主義民主法治。
（四）領導干部任期經(jīng)濟責任審計是監(jiān)督管理國家干部的需要。領導干部經(jīng)濟責任審計通過檢查評價領導干部任期內(nèi)做出的重大決策、經(jīng)濟指標情況、個人遵守紀律情況以及執(zhí)行國家法律法規(guī)情況，為組織人事部門判斷領導干部履行經(jīng)濟職責、考核“德能勤績廉”提供重要依據(jù)，從而實現(xiàn)增強領導干部責任意識以及鼓勵優(yōu)秀、鞭策落后的效果，實現(xiàn)干部選拔任用、監(jiān)管管理機制的優(yōu)化。
三、完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計的思路與對策
（一）進一步界定經(jīng)濟責任的范圍。根據(jù)權責相統(tǒng)一的基本原理，經(jīng)濟權力決定經(jīng)濟責任，有什么樣的經(jīng)濟權力，就有什么樣的經(jīng)濟責任。這就要求進一步界定以下經(jīng)濟責任：一是正確界定集體決策與個人決策。領導干部經(jīng)濟決策權對經(jīng)濟社會的作用和影響往往較大，決策失誤往往造成重大損失浪費。因此，劃清集體決策與個人決策的在重要經(jīng)濟決策作用，由集體決策造成的失誤，應由集體負責；由領導個人決策造成的失誤。應由領導個人負責。二是正確界定經(jīng)濟責任與非經(jīng)濟責任。領導干部除負責經(jīng)濟工作外，還要負責人事、行政、黨建等方面的工作，這就要求審計中要正確區(qū)分經(jīng)濟責任與其他責任。三是正確界定前后任責任。經(jīng)濟責任審計應該采用“權責發(fā)生制”原則，劃清前后任責任，前任的功過是非不能計算到后任身上，后任的經(jīng)濟責任也不能推給前任。四是正確界定直接責任和主管責任。五是正確界定主觀責任和客觀責任。
（二）進一步落實績效審計目標。領導干部任期經(jīng)濟責任審計應進一步關注效益性，將問責與問效相結合，具體圍繞四方面展開：一是有效性，即檢查制定的各項制度、措施和管理辦法是否對經(jīng)濟發(fā)展有效；二是經(jīng)濟性，即檢查投入的公共資源（人力、物力、財力）是否被經(jīng)濟合理地利用；三是效率性，即檢查是否通過使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預定成果；四是效果性，即檢查那些重大經(jīng)濟決策的實施是否取得預期的效果或?qū)崿F(xiàn)了預定的目標，并做出客觀的審計評價。
（三）進一步提高審計成果轉(zhuǎn)化水平。經(jīng)濟責任審計成果的利用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)。隨著我國民主法治進程的快速推進，人民參政議政、監(jiān)督政府意識的越來越強，社會公眾對審計效果的要求越來越高，對審計效果的關注，已經(jīng)成為社會公眾一種常態(tài)化的需求。因此，進一步擴大審計結果公開的范圍和力度，完善審計與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的信息共享機制，有助于提高經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督效力和效果，有助于提高經(jīng)濟責任審計的權威性和審計問責的質(zhì)量，有助于提高公民參與監(jiān)督政府的積極性、了解國家審計監(jiān)督的公正性。（劉松華）
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