黨的十七大以來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，境外司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)審計(jì)理念為指導(dǎo)，積極發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，在境外機(jī)構(gòu)審計(jì)、聯(lián)合國審計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，為維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)聯(lián)合國完善治理，做出了積極貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了境外審計(jì)工作的良好局面。
健全機(jī)構(gòu)、制定戰(zhàn)略，建立健全境外審計(jì)制度。為了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值，保障國家“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施， 2008年7月，我署新設(shè)境外審計(jì)司，負(fù)責(zé)境外審計(jì)的歸口管理，組織協(xié)調(diào)開展對國家駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支和以適當(dāng)方式對中央金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益的審計(jì)工作。同時(shí)，將包括駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)、對外援助審計(jì)和聯(lián)合國審計(jì)等在內(nèi)的涉外審計(jì)，作為一種審計(jì)類型，納入審計(jì)署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
積極穩(wěn)妥,靈活有效開展境外機(jī)構(gòu)審計(jì)。2009年以來, 我司以促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照內(nèi)外有別、低調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格細(xì)致的原則，先后對十多家中央級單位的境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和審計(jì)。初步摸清了這些機(jī)構(gòu)的總體狀況，揭示了財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的突出問題，提出了加強(qiáng)管理、完善制度的建議。審計(jì)和審計(jì)調(diào)查調(diào)查結(jié)果得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視和認(rèn)可，財(cái)政部等部門根據(jù)審計(jì)建議完善了相關(guān)制度。
我司以保障安全，揭示問題，規(guī)范管理，提高效益的目標(biāo)，一方面關(guān)注駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)財(cái)政收支真實(shí)性、合法性和效益性，揭示預(yù)算管理不規(guī)范等問題；另一方面通過座談會等多種方式，深入了解駐在國中資企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難，了解使領(lǐng)館和甲類處在服務(wù)和保障中資企業(yè)“走出去”方面取得的成績、存在的問題和遇到的困難。審計(jì)反映的對“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)配套支持和服務(wù)尚不夠完善等問題專題上報(bào)國務(wù)院后，引起了高度重視，相關(guān)部門正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示研究解決。
全面履行聯(lián)合國審計(jì)工作職責(zé)，促進(jìn)聯(lián)合國完善治理。自2008年7月1日我署正式履行聯(lián)合國審計(jì)委員會委員職責(zé)以來，我司以促進(jìn)聯(lián)合國更加公開透明、高效廉潔、強(qiáng)化問責(zé)、完善治理為目標(biāo)，深入細(xì)致地地開展審計(jì)工作，帶動(dòng)聯(lián)合國審計(jì)委員會加大工作力度、拓展審計(jì)范圍、深化工作成果，贏得聯(lián)合國各有關(guān)方面的關(guān)注和高度評價(jià)。
推動(dòng)聯(lián)合國全面開展績效審計(jì)。2011年，劉家義審計(jì)長擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會主席后，果斷推進(jìn)聯(lián)合國績效審計(jì)立法，通過多種方式，爭取了有關(guān)各方的支持。2012年5月，聯(lián)合國大會正式以決議形式，授權(quán)聯(lián)合國審計(jì)委員會開展績效審計(jì)。這一歷史性重大突破，為聯(lián)合國審計(jì)委員會在聯(lián)合國治理中發(fā)揮更大作用奠定基礎(chǔ)。
推動(dòng)聯(lián)合國建立審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制。長期以來，聯(lián)合國的審計(jì)任務(wù)總是由來自歐美的審計(jì)委員負(fù)責(zé)，對人權(quán)、采購和人力資源等敏感領(lǐng)域的審計(jì)缺乏力度。我司根據(jù)劉家義審計(jì)長的指示，積極推動(dòng)建立聯(lián)合國審計(jì)任務(wù)輪換的長效機(jī)制，不僅形成了審計(jì)任務(wù)必須輪換的共識，而且提出了任務(wù)輪換的框架文件，進(jìn)一步提升中國在聯(lián)合國的影響力和話語權(quán)。
提升聯(lián)合國審計(jì)委員會在聯(lián)合國治理中的地位和作用。一方面引領(lǐng)審計(jì)委員會重點(diǎn)審查聯(lián)合國財(cái)務(wù)管理體系變革、維和支助和后勤保障改革，以及大型基建投資等重大項(xiàng)目，揭示聯(lián)合國存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，另一方面以推進(jìn)落實(shí)審計(jì)建議、促進(jìn)完善體制、提高運(yùn)行績效為抓手，努力推動(dòng)聯(lián)合國問責(zé)體系的完善。聯(lián)合國管理層對審計(jì)委員會提出審計(jì)建議高度重視，并根據(jù)審計(jì)建議削減職位、調(diào)整預(yù)算、修訂政策和改進(jìn)程序，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)價(jià)值的最大化。
聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國大會主席對中國領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國審計(jì)委員會工作給予了高度評價(jià)。聯(lián)合國第五委員會等有關(guān)方面對我提交的審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量給予高度評價(jià)，聯(lián)大決議贊揚(yáng)“審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上乘”。2011年7月，聯(lián)合國秘書長潘基文與常務(wù)秘書長等一道同劉家義審計(jì)長就聯(lián)合國審計(jì)工作進(jìn)行專門會談，明確表態(tài)積極落實(shí)審計(jì)建議、大力推動(dòng)績效審計(jì)，認(rèn)為聯(lián)合國審計(jì)是構(gòu)建聯(lián)合國問責(zé)體系的基礎(chǔ)，高度評價(jià)審計(jì)委員會在完善聯(lián)合國治理過程中所發(fā)揮的建設(shè)性“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新審計(jì)思路和審計(jì)方式。為了提高境外審計(jì)工作質(zhì)量和效率，我司采取多種方式創(chuàng)新審計(jì)管理：一是注重強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理，將任務(wù)分解到天，責(zé)任落實(shí)到人；二是強(qiáng)化聯(lián)合國審計(jì)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員工作勝任能力；三是堅(jiān)持“先學(xué)后干”和“邊干邊學(xué)”，探索總結(jié)出了“一橫一縱十個(gè)詞”的邏輯框架，即針對每一個(gè)問題，都要把握“是什么、為什么、怎么樣和怎么辦”四個(gè)環(huán)節(jié)，在分析每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，都要從“目標(biāo)是否明確、戰(zhàn)略是否清晰、政策是否完備、準(zhǔn)備是否充分、執(zhí)行是否到位、監(jiān)督是否有效”等六個(gè)步驟出發(fā)，找準(zhǔn)問題出在哪，責(zé)任落給誰，建議如何提；四是強(qiáng)化制度建設(shè)，以《聯(lián)合國審計(jì)工作規(guī)范》為主體、以相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則為支撐、以相關(guān)行政管理制度為補(bǔ)充，推動(dòng)聯(lián)合國審計(jì)工作規(guī)范化；五是對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行扁平化管理，搭建起基于網(wǎng)絡(luò)的扁平化、移動(dòng)式審計(jì)管理平臺；六是成立審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從進(jìn)點(diǎn)到出點(diǎn)到審計(jì)報(bào)告形成各個(gè)階段的過程監(jiān)控，盡量把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。境外司堅(jiān)決貫徹審計(jì)署黨組審計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，依托聯(lián)合國審計(jì)平臺，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，努力為我國審計(jì)事業(yè)面向未來、走向世界打造一支國際化的鐵軍，把培養(yǎng)人才作為聯(lián)合國審計(jì)工作的重中之重。
五年來，我們先后從全國審計(jì)系統(tǒng)、高等院校和大型國有企業(yè)，選拔了近300名聯(lián)合國審計(jì)人員。這些同志平均年齡30多歲，來自審計(jì)署機(jī)關(guān)、特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各占30%左右，高等院校和大型國企約占10%。通過參與聯(lián)合國審計(jì)，這些同志得到了很好的歷練，為中國審計(jì)進(jìn)一步走向世界奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
黨建創(chuàng)新。為適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略和扁平化項(xiàng)目管理，保障完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，針對人員臨時(shí)抽調(diào)、任務(wù)緊急、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境艱苦復(fù)雜、傳統(tǒng)組織架構(gòu)消失等特點(diǎn)，境外審計(jì)司黨支部探索形成“支點(diǎn)”工作法，在項(xiàng)目任務(wù)組設(shè)立臨時(shí)黨支部，以臨時(shí)黨支部為“支點(diǎn)”，緊密圍繞黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的兩大任務(wù)要求，建立思想保障、管理創(chuàng)新和環(huán)境營造等相關(guān)制度辦法，切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效保證了境外審計(jì)任務(wù)的圓滿實(shí)施。司黨支部先后獲得“審計(jì)署機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部”、“中央國家機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”和“全國先進(jìn)基層黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)，數(shù)十名境外審計(jì)黨員干部先后榮獲“全國先進(jìn)工作者”、“全國三八紅旗手”、“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”、“中央國家機(jī)關(guān)五四青年獎(jiǎng)?wù)聵?biāo)兵”、“中央國家機(jī)關(guān)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡裙鈽s稱號或立功受獎(jiǎng)。
十二五期間，我司將繼續(xù)牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)在實(shí)踐中不斷完善境外審計(jì)制度、提升境外審計(jì)工作水平，堅(jiān)決維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全，切實(shí)保障國家利益，履行好聯(lián)合國審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合國在改善全球治理方面發(fā)揮更大作用。
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