移民張芳儒來自寧夏彭陽縣孟塬鄉(xiāng)高岔村，是今年首批搬遷至銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)的生態(tài)移民。
開防盜門、用自來水、用電卡買電……不久前，這些對他而言都還是新鮮事物。如今，他已經(jīng)習(xí)慣了這樣的生活，只是擰水龍頭時仍小心翼翼，哪怕浪費一滴水都會心疼。“過去，吃的水要到20多公里外的鄉(xiāng)政府拉?！睆埛既逭f，“現(xiàn)在，我們的好日子來了！住上了新房、看上了電視、用上了自來水、小孫女上了幼兒園，年底還能從奶牛場拿到奶牛托管的2800元固定收益……”
張芳儒生活的變遷是寧夏生態(tài)移民工程建設(shè)成果的一個生動實例。寧夏自然條件極不均衡，南北部相差十分懸殊：北部得黃河水灌溉之利，素有“塞上江南”的美譽；南部山大溝深、干旱少雨、水土流失嚴(yán)重，因“苦瘠甲天下”而聞名于世，有些地區(qū)既不適宜居住,又不適宜發(fā)展。
2011年3月，《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》正式頒布實施。按照這個規(guī)劃，寧夏將投資百億元、用5年時間把中南部地區(qū)居住生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置在條件較好的近水、沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村,既有縣內(nèi)安置,又有縣外安置。其中，縣內(nèi)安置占35%，縣外安置占65%。寧夏為此將建設(shè)274個安置區(qū),其中生態(tài)移民安置區(qū)占75%,勞務(wù)移民安置區(qū)占25%。移民遷出后留下的土地，將全部收回用于生態(tài)建設(shè)。整個工程包括為移民建設(shè)住房,興修農(nóng)田水利，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水、電、路、氣、通訊、商貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境等方面，是一項涉及多方面的系統(tǒng)工程。
生態(tài)移民資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里
生態(tài)移民工程是寧夏“十二五”期間最大的民生工程。為確保生態(tài)移民工程順利實施，寧夏審計廳出臺了《加強生態(tài)移民工程審計監(jiān)督的意見》，印發(fā)了《生態(tài)移民審計工作規(guī)劃》，全面安排部署寧夏“十二五”期間中南部地區(qū)生態(tài)移民審計工作，促進生態(tài)移民政策落實到位，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
在明確目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，寧夏審計廳連續(xù)兩年組織開展全區(qū)生態(tài)移民工程跟蹤審計。2011年的審計結(jié)果顯示，全區(qū)生態(tài)移民工程完成投資25.6億元，建設(shè)安置區(qū)67個，移民住房2.27萬套，工程進展順利。移民搬遷后，緩解了原居住地的生態(tài)壓力，促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和環(huán)境保護。
“為了保證資金使用的正確合理、安全高效，審計部門對移民新村的建設(shè)進行全程跟蹤審計。移民搬遷后，根據(jù)審計結(jié)果，為每戶發(fā)放一份‘明白卡’，讓老百姓知道政府補貼了多少錢、錢是怎么花的?！睂幭囊泼窬指本珠L馬贊林說。截至2011年8月，全區(qū)21個縣（市、區(qū)）實施了移民搬遷，安置移民4.83萬人。12月上旬搬遷入住后，每戶都拿到了一份生態(tài)移民經(jīng)費“明白卡”。記者在張芳儒的“明白卡”上看到，住宅面積、每平方米造價、院子、圍墻、大門等各項數(shù)據(jù)一一羅列，房子有多少平方米，審計下來一平方米合多少錢，群眾個人交了多少錢，國家補助了多少錢，每家有幾座養(yǎng)殖圈舍和溫棚，每座棚多少平方米，每平方米造價多少，一共造價多少，等等，都寫進了明白卡。審計結(jié)果顯示，搬遷安置一戶移民實際投資12.29萬元，國家補助11.01萬元，個人只拿1.28萬元。
“移民搬遷順利，工程質(zhì)量優(yōu)良，建設(shè)達標(biāo)，這些都得益于審計監(jiān)督?！?BR>
“從去年開工到目前為止，移民搬遷較為順利，未發(fā)生一例工程建設(shè)安全事故，工程質(zhì)量優(yōu)良，建設(shè)達標(biāo)，這些都得益于審計監(jiān)督?！瘪R贊林介紹說，“不怕有問題，就怕不整改。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們要求一絲不茍整改?！?BR>
今年全區(qū)生態(tài)移民審計專項調(diào)查結(jié)束后，寧夏審計廳及時向自治區(qū)黨委、政府上報了《審計專報》。寧夏黨委書記張毅、政府主席王正偉均對審計工作作出批示，要求移民局抓好整改落實。分管副主席郝林海強調(diào)，“對需整改的問題，移民局和審計廳要盯住不放，檢查是否真的整改了。對需要調(diào)整完善的政策和管理辦法及時督促有關(guān)方面調(diào)整完善”。
對存在的問題，各地政府及相關(guān)部門立查立糾，積極整改。對多計的工程款在工程結(jié)（決）算中予以核減；對在招投標(biāo)中違規(guī)行為負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任人，按照行政問責(zé)有關(guān)規(guī)定給予處理處罰；對存在違規(guī)違法行為的企業(yè)，按照規(guī)定給予相應(yīng)處罰，保證了生態(tài)移民工程順利、有效、有序?qū)嵤?BR>
涇源縣加強移民工程管理，由監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計等部門開展定期不定期檢查，追蹤問效。
隆德縣對全部生態(tài)移民工程由移民局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)，遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再進行工程建設(shè)。
鹽池縣審定2011年生態(tài)移民工程總投資14495.6萬元，工程決算核減投資1645.18萬元。
永寧縣針對部分遷入?yún)^(qū)移民存在“一戶多代”住房困難及無法在當(dāng)?shù)叵硎苌绫５葐栴}，完善相應(yīng)住房、社保政策，鼓勵有條件的移民按照建制自建住房。目前，永寧縣原隆村“一戶三代”問題基本得到解決。
跟蹤審計還發(fā)現(xiàn)，部分生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)施沒有完全發(fā)揮效益、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)“特色”不足，以及社會管理跟進不快等問題。對此，相關(guān)地方、部門及時調(diào)整規(guī)劃批復(fù)，促進移民與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅速融合。
大武口區(qū)采取多項措施，為移民提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)。組織開展各項就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1285人，舉辦了大型移民就業(yè)招聘會，安置1006名就業(yè)移民。
靈武市將羊絨制品加工廠建到移民村，建立生態(tài)移民生產(chǎn)及勞務(wù)基地，依托寧東能源化工基地、再生資源示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，促進移民勞務(wù)和轉(zhuǎn)移勞動力1935人，戶均2.03人。
平羅縣在扶貧的基礎(chǔ)上更加注重扶智，成立移民勞務(wù)中介服務(wù)站，積極組織職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓每個移民掌握1-2門實用技術(shù)，提高其創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收本領(lǐng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，遷入該縣的生態(tài)移民，2012年上半年人均現(xiàn)金收入達到1200元，預(yù)計全年人均純收入可達到2520元，人均比搬遷前增長了20%。（摘自2012年11月5日《中國審計報》）
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