近年來(lái)，河北省審計(jì)廳按照審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)方式，加強(qiáng)審計(jì)資源整合，有效解決了審計(jì)力量分散、重復(fù)審計(jì)、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量以及監(jiān)督層次不高等方面的問(wèn)題，提高了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。
一、改進(jìn)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式，提高了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，促進(jìn)了審計(jì)整改落實(shí)
一是省本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行全部實(shí)行交叉審計(jì)，加大了審計(jì)揭示問(wèn)題的力度。近幾年，該廳在開(kāi)展省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中，打破業(yè)務(wù)處室審計(jì)監(jiān)管對(duì)象界限，對(duì)確定的一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行交叉審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的延伸審計(jì)，揭示問(wèn)題力度明顯加大，審計(jì)查處問(wèn)題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計(jì)結(jié)束后，廳機(jī)關(guān)還組織對(duì)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目案卷評(píng)分排隊(duì)，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)評(píng)，共同提高了審計(jì)質(zhì)量。
二是審計(jì)工作報(bào)告質(zhì)量逐年提高，審計(jì)整改落實(shí)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度的逐漸加大，揭示問(wèn)題的逐步深入，審計(jì)工作報(bào)告質(zhì)量顯著提高，得到了省人大常委會(huì)委員們的充分肯定，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，省人大還十分關(guān)注審計(jì)整改落實(shí)工作。為了使省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問(wèn)題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的評(píng)價(jià)寫(xiě)進(jìn)省人大批準(zhǔn)預(yù)算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會(huì)會(huì)議反饋審計(jì)整改落實(shí)結(jié)果。
二、“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合，決算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果共享
為有效解決上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題，節(jié)約審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享，該廳加強(qiáng)了二者的結(jié)合：一是在決算審計(jì)中充分利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果，將其作為決算審計(jì)審前調(diào)查的重要內(nèi)容，規(guī)避對(duì)相同問(wèn)題的重復(fù)審計(jì)，提高決算審計(jì)效率；二是決算審計(jì)注意利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果，彌補(bǔ)審計(jì)覆蓋面不足的問(wèn)題；同時(shí)利用決算審計(jì)“上審下”的優(yōu)勢(shì)，集中解決本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中不便實(shí)施的審計(jì)盲區(qū)，如下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的財(cái)政收支情況，達(dá)到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計(jì)時(shí)注意關(guān)注本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政決算真實(shí)性、完整性的問(wèn)題，督促被審計(jì)單位徹底整改。
三、創(chuàng)新審計(jì)方法，按照資金流向，進(jìn)行延伸審計(jì)
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。為了促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的延伸審計(jì)。該廳在對(duì)2009年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，派出4個(gè)延伸審計(jì)組，分別由4名廳長(zhǎng)助理帶隊(duì)，有針對(duì)性地選取8個(gè)市的15個(gè)縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行延伸審計(jì)（調(diào)查）。為使審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效，我們將審計(jì)觸角延伸到最底端，沿著財(cái)政資金使用流向，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的審計(jì)（調(diào)查），共抽查了31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個(gè)村，走訪農(nóng)戶(hù)733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，向紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)移送案件線索4起。
四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開(kāi)展全省地稅系統(tǒng)審計(jì)，靈活機(jī)動(dòng)開(kāi)展地稅審計(jì)
地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)力量，上下聯(lián)動(dòng)，按照“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開(kāi)展全省地稅系統(tǒng)審計(jì)，共審計(jì)稅務(wù)部門(mén)個(gè)，延伸調(diào)查企業(yè)和單位個(gè)，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問(wèn)題，取得了較好效果。該廳將審計(jì)情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和典型問(wèn)題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機(jī)制層面，就進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)稅收征管工作提出審計(jì)建議。省地稅局對(duì)審計(jì)工作高度重視，采取有效措施，認(rèn)真做好審計(jì)整改工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)了稅收征管和財(cái)務(wù)管理水平的規(guī)范提高。
五、多種形式結(jié)合，積極推進(jìn)省財(cái)政直管縣決算審計(jì)
2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個(gè)財(cái)政直管縣的決算審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級(jí)收入、私存私放公款、公款私存等十四類(lèi)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索71件，都在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎?dòng)，審計(jì)結(jié)果得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，通過(guò)加強(qiáng)整改，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理的進(jìn)一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計(jì)監(jiān)督的重要作用，從此對(duì)審計(jì)工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設(shè)了新區(qū)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時(shí)從審計(jì)局內(nèi)部提拔了多名審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部。各市、縣建立健全問(wèn)責(zé)制度，從體制、機(jī)制和制度、政策等方面入手，加強(qiáng)整改，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
2012年直管縣審計(jì)工作，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該廳進(jìn)一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計(jì)3個(gè)直管縣，在兩個(gè)市的決算審計(jì)中再各審計(jì)1個(gè)直管縣，授權(quán)11個(gè)市各審計(jì)2個(gè)直管縣（1個(gè)跨市交叉縣，1個(gè)本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財(cái)政管理狀況，而且充分調(diào)動(dòng)了各市審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性并大大增加了審計(jì)覆蓋面，使審計(jì)的免疫和預(yù)警作用在基層財(cái)政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）
|
