近年來，山東省青島市審計局全面推進政府投資審計工作，通過加強基礎建設、深化跟蹤審計創(chuàng)新、加大決（結）算審計力度等一系列強有力的措施，創(chuàng)出了一條“以跟蹤審計為主導、跟蹤審計與決（結）算審計相結合”的政府投資審計特色路子。
一、夯實基礎，保障政府投資審計穩(wěn)步推進
一是加強隊伍建設。廣攬中高級人才，引進了23名投資審計人員，其中碩士研究生20人，全部具備中高級職稱，專業(yè)覆蓋建筑工程、市政道橋、園林綠化、環(huán)境工程等領域。不斷加大培訓力度。每半年開展一次投資審計業(yè)務培訓，每年開展一次AO認證培訓，有8人還通過了審計署計算機中級考試。
二是加強制度建設。圍繞深化和創(chuàng)新跟蹤審計，出臺了《加強跟蹤審計工作的意見》和《跟蹤審計操作規(guī)程》；圍繞規(guī)范和加強決（結）算審計，出臺了《決（結）算審計管理暫行辦法》和《工程造價審計結果抽審辦法》等制度；圍繞規(guī)范中介聘用和管理，出臺了《聘用外部人員參與政府投資審計業(yè)務管理暫行辦法》等規(guī)定，形成了比較完善的制度體系。
二、創(chuàng)新模式，走出政府投資審計特色之路
一是以跟蹤審計為主導：對重大基礎設施、重點民生工程和適應形勢發(fā)展需要的新增項目，開展全過程跟蹤審計。
在審計內(nèi)容上，覆蓋三個階段，確?！案萌妗?。在項目前期準備階段，重點審計建設手續(xù)、概算編制、招標投標、征地拆遷等內(nèi)容；在建設實施階段，重點審計合同履行、概算執(zhí)行、資金管理、質量管理等內(nèi)容；在竣工決算階段，重點審計建安投資、設備投資、待攤投資、投資績效等內(nèi)容。
在審計方式上，首創(chuàng)“一書一單”，確?！案眉皶r”。首創(chuàng)了《跟蹤審計重大事項告知書》。實行重大事項告知制度，要求建設單位對建設中的重大事項，都要在規(guī)定時限內(nèi)，以《跟蹤審計重大事項告知書》的形式告知審計組，加強全過程監(jiān)控。首創(chuàng)了《跟蹤審計意見單》，對內(nèi)控制度不健全、安全施工責任制未落實等管理不規(guī)范問題，審計組現(xiàn)場出具《跟蹤審計意見單》，第一時間督促整改，避免了大的損失。
在審計方法上，創(chuàng)新十大手段，確?！案糜辛Α?。圍繞“如何跟”，創(chuàng)新了限時告知、召開例會、應邀參會、駐場辦公等4種跟進類手段，及時跟進招投標等關鍵節(jié)點。圍繞“怎樣審”，創(chuàng)新了現(xiàn)場檢查、資料審查等6種查證手段，全面檢查項目審批文件、概預算編制、招投標合同等資料，確保查深查透每個審計事項，提升了監(jiān)督效果。
二是跟蹤審計與決（結）算審計相結合：跟蹤審計為決結算審計打好基礎。
關鍵環(huán)節(jié)全部備案。對可能影響決（結）算結果的事項，在跟蹤過程中就重點關注，特別是對設計變更、經(jīng)濟簽證等關鍵環(huán)節(jié)，全部實行備案制度，重要事項審計人員還要現(xiàn)場見證，為竣工決算審計提供了第一手資料。
工程結算隨報隨審。在跟蹤審計的同時，做到項目結束一部分，結算審計一部分，審定的結果和發(fā)現(xiàn)的問題以《跟蹤審計意見書》的形式下發(fā)，提高了監(jiān)督時效性，使結算審計真正實現(xiàn)了“邊建設、邊審計、邊整改”。
“四個必須”確保質量。審計人員必須現(xiàn)場測量核對，確保圖紙與實物相符；審計組長必須由審計機關人員擔任，社會中介人員編入審計組統(tǒng)一管理；重大疑難問題必須經(jīng)審計專家委員會研究決定；審計結果必須經(jīng)過責任處室和審計專家委員會雙重抽審。
三、借助力量，提升政府投資審計監(jiān)督效能
一是借助中介力量。通過政府集中采購，聘用中介人員參與投資審計，緩解了人員相對不足的難題。為管好、用好社會中介力量，具體做到“四個堅持”：堅持聘、用分離，業(yè)務處室提出聘請數(shù)量和專業(yè)要求，由局機關法制部門組織聘請，從而聘、用分開，形成權力制衡；堅持規(guī)范運作，制定了專門的管理辦法，在參審事項、費用測算、使用管理等各個環(huán)節(jié)嚴格按規(guī)定程序執(zhí)行；堅持培訓上崗，每年組織參審中介人員進行審計法規(guī)和業(yè)務培訓，未參加培訓或培訓考試不合格者，不得參與政府投資審計工作；堅持一票否決，與中介機構單位負責人、現(xiàn)場負責人簽訂《廉政責任書》，對違反責任書約定的，取消該中介參審資格，不再計付審計費用，并依據(jù)法律法規(guī)嚴肅處理。
二是借助高科技手段。積極研發(fā)建設政府投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了三大監(jiān)控，監(jiān)督效果有了實質性突破?！傲憔嚯x”監(jiān)控：通過互聯(lián)網(wǎng)將施工現(xiàn)場的視頻影像和數(shù)據(jù)信息遠程傳輸?shù)綄徲嫿M，在正在開展的地鐵項目審計中，審計人員在辦公場所就能實時監(jiān)控地鐵建設情況，達到現(xiàn)場審查的效果；“全過程”監(jiān)控：通過視頻抓取、報警錄像抓拍、錄像儲存回放等功能，對工程進展各個階段的質量控制、施工組織、人員設備到位等情況隨時跟進，全過程監(jiān)督；“多方位”監(jiān)控：通過在施工現(xiàn)場不同位置安裝攝像和移動視頻設備等，對建設項目多部位、多角度視頻拍攝，獲得第一手資料。
青島市審計局堅持“以跟蹤審計為主導、跟蹤審計與決（結）算審計相結合”這一模式，全面加強政府投資審計監(jiān)督，取得了顯著成效。一是為政府節(jié)約了大量建設資金。共實施跟蹤審計項目60多個，審計投資600多億元，通過審減工程結算價款節(jié)約財政資金15億元，移送案件線索4件。二是促進政府投資建設體制機制更加完善。促進全市出臺了《青島市建筑工程管理辦法》等7個規(guī)范性文件；促進被審計單位出臺制度、辦法70余項，規(guī)范了建設行業(yè)質量、財務、采購和監(jiān)理等方面的管理。三是保障了宜居幸福城市建設。通過審計一批重大基礎設施、重點民生工程、重大園區(qū)和重點交通道路等建設項目，推動了藍色經(jīng)濟區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市發(fā)揮了積極作用。（萬瑞 陳正華 周浩）
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