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在更高層面更深層次發(fā)揮審計監(jiān)督作用
蔡方華
 
【時間:2012年11月05日】 【來源:北京青年報】字號： 【大】 【中】 【小】
    審計監(jiān)督在更高層面、更為本質的任務，是要關注政府預算的完整性和財政管理的績效，關注行政權力的行使和財政責任的履行情況，關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。

    昨天，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2011年審計署共審計50個中央部門，查出人口計生委等5個部門本級和其他10個部門所屬單位自行設立項目違規(guī)收費2.07億元，商務部等3個部門本級及其他42個部門所屬單位違規(guī)轉移套取資金1.57億元等。審計署向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，重大違規(guī)問題中“一把手”職務腐敗現象突出。

    “審計是國家財產的看門狗”，審計監(jiān)督是保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，是國家權力監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進完善國家治理的重要手段。每年審計署向全國人大常委會會議作的年度審計工作報告，是向全國人民交出的一份審計監(jiān)督“答卷”，其中披露的有關部門單位財政收支違法違規(guī)的情況，有的涉及金額巨大，反映出相當嚴重的問題，有的造成了惡劣的影響，令人觸目驚心。嚴格說來，審計監(jiān)督不單純是為了“查賬”，也不是為了查出越來越多的問題，而是要通過揭示問題、促進整改、推動健全完善制度，減少問題產生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。今年的審計工作報告貫穿了上述工作思路，更加注重在經濟社會發(fā)展大背景下，全面審視、把握審計事項和審計發(fā)現的問題，分析審計事項和審計發(fā)現問題的規(guī)律性、趨勢性，提出解決問題的建議和辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。

    很多人對審計工作懷有一種樸素的期待，希望每次公布審計工作報告，都能掀起一場“審計風暴”。一般說來，審計機關從發(fā)現問題、敦促整改、移交案件到發(fā)布審計報告，圍繞一份審計報告所展開的工作，的確算得上掀起一場“審計風暴”。但“風暴”主要是表象，通過“風暴”推進制度建設才是目的，審計監(jiān)督在更高層面、更為本質的任務，是要關注政府預算的完整性和財政管理的績效，關注行政權力的行使和財政責任的履行情況，關注制度建設、過程控制和結果評價，關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。今年的審計工作報告，較好地體現了加強績效審計和推進制度建設的特點，如在中央財政管理方面，全面列示了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、國庫管理的情況，詳細揭示了各個預算組成部分在管理中存在的突出問題。報告用較大篇幅集中反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”，對于促進制度建設和完善財政管理具有積極作用。

    當前，中國處在體制轉軌和改革攻堅的特殊階段，發(fā)展中不穩(wěn)定、不可預測的因素增多，一些深層次的社會問題和核心矛盾日益凸顯，有鑒于此，審計機關加大了對相關領域中有悖公平正義、妨礙經濟協(xié)調發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定等諸多問題的反映力度。2011年審計署在保障性安居工程審計中，揭示了“2.1萬戶不符合條件或重復享受保障待遇”等問題；在農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設審計調查中，揭示了“23家縣級醫(yī)院超過規(guī)定比例加價售藥，多收取藥費6732萬元，加價最高的達12倍”等問題；在資源環(huán)境審計中，揭示了“污水垃圾處理等工作滯后”和“醫(yī)療廢物處置不當”，“造成附帶有毒有害或傳染病原體的‘三廢’進入環(huán)境或產業(yè)鏈”等問題。審計機關公開揭露這些深層次的問題和矛盾，可以引起更廣泛的社會關注，敦促職能部門和專門機關整改解決。

    在更高層面和更深層次不斷完善工作機制，加大揭示問題和督促查處的力度，審計工作就能與其他權力部門的工作更加密切地協(xié)調配合，審計監(jiān)督就能與其他權力監(jiān)督主體及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成強大合力，對深化財政體制改革、促進宏觀制度建設和維護公平正義、鞏固社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮特有的重要作用。相信在明年、后年的審計工作報告中，人們定能繼續(xù)讀到強化審計監(jiān)督、推動深化改革的精彩故事。（摘自2012年6月２８日《北京青年報》） 
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