一些被輿論稱為“積弊”的“老大難”問題，歷經(jīng)多年審計而依然頑固存在，也說明更需要靠相關(guān)財稅體制的改革來化解。
27日，劉家義審計長向全國人大常委會做了《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。值得關(guān)注的是，報告披露了18個省財政審計的情況，讓公眾看到了中央與地方事權(quán)與財權(quán)的不匹配，以及當(dāng)下財稅體制失衡的真實情況。
報告顯示，在事權(quán)方面，18個省2011年公共財政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，而教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。
而在財權(quán)方面，18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%；地方各級稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財政支出的一半，其中地方獨享稅僅夠23%。
加上中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，這些被輿論稱為“積弊”的“老大難”問題，歷經(jīng)多年審計而依然頑固存在，也說明更需要靠相關(guān)財稅體制的改革來化解。
中央部門預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)那么多問題，追根溯源，或許還是在于預(yù)算民主制度建設(shè)進展不大。如今審計出來的問題，恰恰反映了在預(yù)算編制、預(yù)算審批等環(huán)節(jié)制度的不完善，乃至寬松。
如果，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)更加科學(xué)、合理、細致，能精確到每一筆具體的花費，或許就不會有那么多的閑置資金等問題。如果，在預(yù)算審批環(huán)節(jié)有更加嚴格的制度安排，人大預(yù)算委員會的委員乃至普通的代表、委員，都能夠認真核準(zhǔn)每一筆財政預(yù)算的使用情況，問題也就沒有這么多。預(yù)算管理體制的改革，其實也是多年來審計報告一直呼吁的內(nèi)容。
事權(quán)與財權(quán)不匹配，是歷史遺留問題。1994年分稅制改革實施至今，一直沒有明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，本應(yīng)通過財政體制改革解決的問題，卻以轉(zhuǎn)移支付解決。而轉(zhuǎn)移支付的事項也沒有與時俱進，滿足當(dāng)下的需求。
一方面是中央拿走了大部分稅收，另一方面則是，中央與地方之間事權(quán)的不匹配以及責(zé)任劃分的模糊。結(jié)果地方承擔(dān)了與之不匹配的事權(quán)，而且近年來地方的責(zé)任不但沒有減少，反而進一步增加。這也刺激了地方政府對土地財政、罰款、收費等非稅收入的依賴，產(chǎn)生了大量的社會問題。
而且，在這樣的背景下，地方并不確定轉(zhuǎn)移支付資金的多寡，所以，地方從中央獲得的大量轉(zhuǎn)移支付資金并沒有納入地方預(yù)算管理。
5月份，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，事權(quán)調(diào)整必然涉及財權(quán)，必須加快推進財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作要下放地方。
無論是預(yù)算民主改革，還是深化分稅制財政體制改革，給予地方更多財權(quán)和預(yù)算自主權(quán)，近年來取得了一些進展。不過，在更深、更廣范圍內(nèi)推進相關(guān)改革，既是現(xiàn)實需求，也是各界共識。
由此觀之，每年的審計工作報告既是行政體制內(nèi)監(jiān)督的體現(xiàn)，同時，也是制度改革的一面鏡子，從中可以照見存在的問題，也反映出了深化改革的急迫需求。
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