6月27日，2012年度審計工作報告新鮮出爐。受國務(wù)院委托，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。作為國家治理中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，審計監(jiān)督是有效懲治腐敗、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要工具，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動改革創(chuàng)新的重要力量，是推進(jìn)依法治國、完善國家治理的重要手段。
今年的審計報告，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，聚焦財政體制改革、財政制度創(chuàng)新、政府預(yù)算績效、民生社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、懲治預(yù)防腐敗等六方面內(nèi)容，著力揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；著力揭示體制機(jī)制制度性問題，推動深化改革和制度創(chuàng)新；著力反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險隱患和深層次矛盾問題，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。
今年的審計報告揭示的問題頗多，比如地方開設(shè)大量財政專戶、中央部門財政資金閑置、18個省的地方債兩年來增長13%、節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用、57.99億元保障房專項資金被挪用等。對這些問題，審計報告不僅毫不回避，而且給出了不少建議，以期從體制機(jī)制上根治這些問題。
從近年來的審計情況看，當(dāng)前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問題，雖表現(xiàn)各異但大多還是“屢審屢犯”。正確認(rèn)識和解決這些問題，關(guān)鍵是要從財政體制入手，通過深化改革切斷問題產(chǎn)生的根源，推動實現(xiàn)國家的良好治理。今年的審計報告，結(jié)合當(dāng)前18個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，從政府與市場的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系等層面，首次系統(tǒng)審視、剖析了分稅制財政體制與當(dāng)前改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不相適應(yīng)之處。
6月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在審計署考察時提出，要以審計“倒逼”各項制度的完善，推動建立不敢貪不能貪的機(jī)制。這一觀點不僅強(qiáng)調(diào)了審計的重要作用，也明確指出了今后審計工作的著力點，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促進(jìn)廉政建設(shè)的原則。實踐證明，以審計揭示問題背后的體制機(jī)制缺陷，并進(jìn)而“倒逼”體制機(jī)制的完善，完全可以起到著力治本、防患未然的作用。
如何做到以審計“倒逼”制度完善？這就需要重視審計查出問題的整改。沒有整改的審計，效果等于零。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，特別是體制機(jī)制層面的問題，必須高度重視，積極整改，通過深化改革不斷完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)高度重視審計的警示作用，及時堵塞漏洞強(qiáng)化監(jiān)管，有效阻斷犯罪分子利用權(quán)力設(shè)租尋租、借助內(nèi)幕侵權(quán)牟利等非法“借道”的手段和方式，促進(jìn)標(biāo)本兼治、懲防并舉，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
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