審計(jì)署審計(jì)長劉家義日前所作的審計(jì)報(bào)告，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域情況，揭示了當(dāng)前存在的地方政府性債務(wù)規(guī)模增長較快、宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位、金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全等突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
地方債增長較快 部分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
2011年，審計(jì)署曾對(duì)全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了截至2010年底的“底數(shù)”。近期，審計(jì)署又跟蹤審計(jì)了18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)增長變化情況。
對(duì)比兩次審計(jì)結(jié)果，今年審計(jì)報(bào)告指出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長率超過20%；部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%。
此外，審計(jì)報(bào)告還從新型融資手段、償債資金來源、融資平臺(tái)公司清理等層面深入揭示了當(dāng)前地方債務(wù)管理出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如：新型融資方式蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分地區(qū)債務(wù)償還過度依賴土地出讓，公路等行業(yè)債務(wù)大量依靠借新還舊等。
政策執(zhí)行不嚴(yán)格 措施落實(shí)不到位
政令不通，中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能得到真正貫徹落實(shí)，就難以防范風(fēng)險(xiǎn)而易于滋生隱患。為此，今年的審計(jì)報(bào)告十分關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。
在金融審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告突出反映了差別化信貸政策執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，如有的金融機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)等，這些都不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在國企審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告深刻揭示出一些中央骨干企業(yè)投資管理不規(guī)范，盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，一些重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用的激勵(lì)措施也沒有落實(shí)到位。
在節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)指出一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行不到位，沒有按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
內(nèi)控機(jī)制不健全 違規(guī)經(jīng)營突出
建立金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患，抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止局部性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿中燥L(fēng)險(xiǎn)的重要保障，這方面也成今年審計(jì)報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。
報(bào)告指出，一些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，違規(guī)經(jīng)營比較突出，有的分支機(jī)構(gòu)通過借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，大量信貸資金被轉(zhuǎn)入民間金融市場(chǎng)用于高利轉(zhuǎn)貸，干擾了正常金融市場(chǎng)秩序。
一些中央骨干企業(yè)特別是其子公司的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，盲目決策、違規(guī)決策以及決策不到位和不嚴(yán)格時(shí)有發(fā)生，由此形成的損失及潛在損失高達(dá)數(shù)十億元；一些企業(yè)虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響到會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，埋下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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