國際在線消息：據(jù)新華社電，一年一度的中國中央財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告27日提請全國人大常委會審議。報(bào)告顯示，過去審計(jì)中出現(xiàn)的老問題依然存在，比如地方開設(shè)大量財(cái)政專戶、中央部門財(cái)政資金閑置、節(jié)能減排專項(xiàng)資金被違規(guī)使用、保障房專項(xiàng)資金被挪用等等，可以說是“屢審屢犯”。國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義當(dāng)天在作報(bào)告時首次明確指出，財(cái)政體制的弊端是造成這些問題的深層次原因，他呼吁深化財(cái)政體制改革，保障地方政府履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。詳細(xì)情況請聽本臺記者李蔚的報(bào)道：
27日下午，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時明確指出，當(dāng)前財(cái)政體制與深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。比如，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)。被審計(jì)的18個省中，近兩年來，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。而像老百姓長期反映的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任事項(xiàng)卻出現(xiàn)了上下級政府交叉安排支出問題，有些事沒人管，有些事卻管太多。
審計(jì)署審計(jì)科研所副所長劉力云認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的根源在于體制?！斑@個根源可能就在于我們這個制度不夠完善，體制還需要改革，需要進(jìn)一步完善，其實(shí)是一個非常深層次的問題，它的核心實(shí)際上是各級政府的預(yù)算收支范圍的問題和管理權(quán)限的劃分，就是我們平常所說的財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分問題?！?
中國自1994年起實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，即根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)，也就是指政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)來確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。近20年來，這種體制對保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長、增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差等發(fā)揮了重要作用。但值得注意的是，中國至今仍未明確劃分各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，導(dǎo)致本應(yīng)通過財(cái)政體制解決的問題，大量以轉(zhuǎn)移支付來解決，地方政府缺錢花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法。27號發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就顯示，目前中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)60%以上。
審計(jì)科研所所長崔振龍表示，中國實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付目前存在較為嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象，也再次證明了當(dāng)前財(cái)稅制度改革的急迫性?！斑@個我們跟發(fā)達(dá)國家不太好比，比方說美國是聯(lián)邦制政府，州政府一般相對獨(dú)立，所以轉(zhuǎn)移支付的資金是非常有限的，而且數(shù)量也不是很大。但是需要說明的就是，在這些國家，轉(zhuǎn)移支付的政策是非常明確的，哪些事誰辦？哪些錢誰花，我們現(xiàn)在最大的問題是這個事沒有劃分清楚，也許原則上有，但實(shí)際在執(zhí)行過程中，究竟哪些事哪級政府去辦，這個界限是不清楚的。”
審計(jì)公告還顯示，當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)增長率仍然高企。對此，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方表示，地方政府的債務(wù)在很大程度上是跟體制相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)加大力度保障地方政府履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)?！拔覜]有自主能夠安排的一塊錢，相當(dāng)一部分是你給我定方向了，你給我定項(xiàng)目了，我干什么，我地方政府干什么，在這種情況下，我要體現(xiàn)我的政績，體現(xiàn)我任期內(nèi)的一些事情，就必須要債了，債務(wù)又沒有納入預(yù)算管理，它規(guī)模也好，還貸能力也好，就得不到控制，風(fēng)險(xiǎn)也就出來了?！?
針對這些問題，今年審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要合理劃分各級政府間事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等意見。
|
