國家審計署2013年審計工作報告中，提及對國家高速公路網(wǎng)5個干線區(qū)段的審計情況，指出由于高速公路建設過程中存在的缺乏充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設管理不規(guī)范等原因，造成影響路網(wǎng)干線如期貫通、投資超概、違規(guī)招標等諸多問題。
應當承認，通過審計部門的不懈努力，發(fā)現(xiàn)了高速公路建設過程當中存在的大量問題，也為國家挽回了大量損失。例如在審計署之前發(fā)布的審計結(jié)果公告中顯示，審查同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段竣工財務決算草案過程中，發(fā)現(xiàn)高建局在與34家施工單位結(jié)算時，多結(jié)算工程價款5752.34萬元。在審計部門指出上述問題后，高建局已扣減多結(jié)算的工程價款5671.17萬元，相應調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價值。在對重慶至長沙高速公路彭水至黔江段竣工財務決算草案進行審計過程中，發(fā)現(xiàn)重慶高速集團在與44家施工單位結(jié)算時，多結(jié)算工程價款1.02億元。審計部門指出上述問題后，重慶高速集團已扣減多結(jié)算的1.02億元，相應調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價值，等等。
但另一方面，如果將這五份高速公路竣工財務決算草案審計結(jié)果公告做橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)雖然這五項高速公路建設地點、施工單位、建設周期等具體情況存在明顯差別，但其存在的問題卻具有實質(zhì)的類似性。具體而言，通過審計發(fā)現(xiàn)江琿高速建設中存在決算編制周期長、多計工程款、招投標管理不規(guī)范等問題；石吉高速建設中存在多計工程款、招投標不規(guī)范和違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程等問題；安毛高速建設中存在超概算投資、多計工程款、違規(guī)分包等問題；廣州南二環(huán)高速建設中存在多計工程款、招投標不規(guī)范、違規(guī)分包等問題以及黔彭高速建設中存在超概算投資、多計工程款、招投標不規(guī)范等問題。不難發(fā)現(xiàn)，所有問題如出一轍。
雖然就多計工程款等問題相關部門整改決心與整改力度可謂徹底，但對于違規(guī)招標、轉(zhuǎn)包、分包等問題，相關方面的整改態(tài)度卻頗為曖昧，以石吉高速建設審計公告為例，審計查明，高建局在工程實施中，未按規(guī)定將166個施工、設計、監(jiān)理、采購合同項目進行公開招標，涉及金額20.51億元。有10家施工和設計單位存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程問題，涉及金額8.5億元。對于動輒數(shù)億元的違規(guī)甚至違法操作，吉林省交通運輸廳采取的措施僅為督促高建局對此問題進行清理整改，并在今后的工程建設招標投標工作中嚴格做到依法合規(guī)。
我們不僅要問，為什么對于多計的數(shù)千萬工程款，相關部門在審計發(fā)現(xiàn)問題之后可以整改，而對于很可能涉及更大數(shù)額違法、違規(guī)問題的違法、違規(guī)招投標、分包、轉(zhuǎn)包問題，相關部門的態(tài)度居然是“下不為例”！這不禁讓我們聯(lián)想起趙本山小品中《拜年》中的一句經(jīng)典臺詞，“犯錯誤就改，改完再犯嘛，犯完還改，改完再犯，千錘百煉”。
事實上我國目前每年上萬億基礎設施投資中高速公路、鐵路等項目建設占相當大比重，而此類項目中違法、違規(guī)招投標、分包、轉(zhuǎn)包問題更幾乎成為“公開的秘密”。
審計不是用來裝點門面、粉飾太平的工具，而是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的武器。 通過對上述高速公路建設審計情況的分析，可見我國在審計職權厘定、審計職能定位乃至審計工作開展路徑等方面還存在發(fā)展空間，如果能夠賦予審計機關包括執(zhí)法權在內(nèi)的更大權限，如果能夠?qū)徲嬎悸氛{(diào)整為全過程動態(tài)審計，如果能夠?qū)τ谙嚓P部門的整改措施繼續(xù)實施監(jiān)督評價，或許目前的這一怪現(xiàn)象能夠有所改善，而這也是我們所期望見到的。
|
