6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了2012年度審計(jì)工作報(bào)告。與此同時，我們在審計(jì)署網(wǎng)站上已經(jīng)可以查閱到越來越多的審計(jì)報(bào)告，涵蓋政策執(zhí)行、地方財(cái)政收支、大型國企財(cái)務(wù)等各個方面。回顧十年來，國家審計(jì)逐漸由幕后走向臺前，逐步進(jìn)入公眾的視野，而公眾對審計(jì)部門的評價也是日益高漲。
審計(jì)機(jī)關(guān)的10年轉(zhuǎn)身
2003年6月10日，2002年度的審計(jì)工作報(bào)告措辭強(qiáng)烈地批評了很多部委的違規(guī)現(xiàn)象，同日，該審計(jì)工作報(bào)告張貼到了審計(jì)署的官方網(wǎng)站，這是第一次公開向社會公開審計(jì)工作報(bào)告，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈反響，媒體將其稱之為“審計(jì)風(fēng)暴”。
正是10年前那次報(bào)告，讓審計(jì)署首次全面走入公眾的視線，完全改變了審計(jì)部門在公眾眼中的“陪襯”角色。從那以后，審計(jì)署的網(wǎng)站成為各家財(cái)經(jīng)傳媒“蹲守”的據(jù)點(diǎn)，刷新審計(jì)署網(wǎng)站成了不少財(cái)經(jīng)記者每天的規(guī)定動作，因?yàn)槟抢镫S時都可能出現(xiàn)引發(fā)巨大反響的審計(jì)報(bào)告。
為什么審計(jì)機(jī)關(guān)會受到如此大的關(guān)注？主要有以下幾大原因。
首先，審計(jì)署改變了長久以來政府和國有企業(yè)資金運(yùn)用方面完全處于“暗箱”中的狀況。在此之前，各級政府部門的資金運(yùn)用隨意性較大，經(jīng)常出現(xiàn)挪用、侵占財(cái)政資金的情況，但是公眾卻無法知悉和調(diào)查這些資金的違規(guī)使用，中央也無法有效監(jiān)控這些違規(guī)行為。審計(jì)署則能夠通過對審計(jì)權(quán)的法律確認(rèn)，隨時介入對財(cái)政資金使用的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公之于眾，使公眾獲得了監(jiān)督政府的有效渠道。
其次，審計(jì)部門規(guī)范了財(cái)政資金的使用效果，可以為中央提供決策依據(jù)。在宏觀調(diào)控中，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都涉及到資金的收放，上級政府投放出去的資金到底有沒有合理使用？政策效果如何？以往單純依靠下級政府的匯報(bào)來獲取，但實(shí)踐證明，這中間往往出現(xiàn)巨大的偏差，甚至滋生了謊報(bào)、瞞報(bào)資金使用效果，從而干擾了上級政府的決策。根據(jù)審計(jì)法第五條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！眹覍徲?jì)準(zhǔn)則又明確，“對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并作出審計(jì)結(jié)論，是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)?！笨梢?，獨(dú)立的審計(jì)能夠確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正，避免資金使用單位的干擾和歪曲，為決策層提供更為科學(xué)客觀的依據(jù)。
最后，審計(jì)報(bào)告的公開化讓納稅人的權(quán)利得到彰顯。我們國家所有的資金都是納稅人的付出，他們理所當(dāng)然依法享有知情權(quán)。然而長期以來，不少政府部門完全忽視納稅人的權(quán)利，將本單位的資金視為私有財(cái)產(chǎn)，各種暗箱操作、貪污挪用現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重削弱了納稅人的納稅積極性。而審計(jì)部門不僅要進(jìn)行政府財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金使用審計(jì)，還負(fù)有廉政審計(jì)的職責(zé)，公開的審計(jì)報(bào)告既是對納稅人的交待，也可以對審計(jì)對象形成震懾和監(jiān)督。
公共資金的“守門人”
2013年6月17日，李克強(qiáng)總理在審計(jì)署考察時強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善。
劉家義審計(jì)長也隨后談到，審計(jì)要緊扣推進(jìn)依法治國、完善國家治理這個核心，看好錢、盯住權(quán)、促反腐、推改革、保發(fā)展，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守門人”、反腐敗的“利劍”。
上述表態(tài)也是對今后審計(jì)工作的全面定位，即審計(jì)部門不僅僅是對公共資金的使用方式進(jìn)行監(jiān)督，而且還要成為反腐、改革的先鋒，做權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”。
筆者通過審計(jì)署網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，從2003年“首秀”審計(jì)工作報(bào)告開始，審計(jì)署每年審計(jì)報(bào)告數(shù)量正在逐年增長。
2003年12月，“關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物審計(jì)結(jié)果的公告”成為審計(jì)署第1號正式發(fā)布的審計(jì)報(bào)告。2004年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告為5份，2005-2007年都沒超過10份，到2008年，即劉家義履新審計(jì)長當(dāng)年，審計(jì)署披露的審計(jì)報(bào)告達(dá)到14份，2009年更是達(dá)到了18份，同時審計(jì)署除了披露審計(jì)問題外，還首次披露了審計(jì)對象的整改報(bào)告，這在現(xiàn)實(shí)層面首次實(shí)現(xiàn)了審計(jì)署對審計(jì)對象的問責(zé)權(quán)。2010年，審計(jì)署披露的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)達(dá)到25份，其中不但包含政府部委、重大項(xiàng)目資金使用的審計(jì)，還有一批大型中央企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，并發(fā)現(xiàn)了大量財(cái)務(wù)問題。2011年已披露審計(jì)報(bào)告增至30份，2012年增至39份，而截至到2013年6月26日，審計(jì)署就已經(jīng)披露了28份審計(jì)報(bào)告，按此速度今年披露數(shù)量將再創(chuàng)新高。
除披露數(shù)量的增長外，審計(jì)署的審計(jì)范圍也在擴(kuò)大。如2011年6月27日披露的“全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果”報(bào)告就是首個關(guān)于地方政府債務(wù)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不但在一定程度上消除了民間對地方債務(wù)的諸多猜測，也為中央決策提供了重要參考。
有跡象表明，各級審計(jì)部門正越來越多的參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并對地方公共資金使用做到隨時檢查，實(shí)時監(jiān)控。
審計(jì)功能仍須強(qiáng)化
盡管政府審計(jì)在這10年里的成果有目共睹，但是對于公眾來說，我們需要更強(qiáng)的審計(jì)力度和披露力度，我們更期待審計(jì)部門能夠成為制約政府權(quán)力的第三股力量。在此方面，李克強(qiáng)近日也指出，審計(jì)署應(yīng)念好權(quán)力監(jiān)督‘緊箍咒’，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)；為國家看好錢財(cái)，促進(jìn)儉樸政府建設(shè)；加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)法制政府建設(shè)。筆者認(rèn)為，為了達(dá)到這一目標(biāo)，審計(jì)部門仍需要在一下幾個方面努力。
首先是需要在立法上進(jìn)一步確立審計(jì)部門對政府財(cái)經(jīng)行為的監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)。一般來說，沒有處理措施的規(guī)定往往會淪為一紙空文，而如果僅有審計(jì)報(bào)告，而沒有責(zé)任追究，那么長此以往，違法亂紀(jì)者最終也會無視審計(jì)。因此，出臺審計(jì)處理法規(guī)，讓審計(jì)部門的審計(jì)行為更具威懾力是有必要的。
其次，進(jìn)一步提高審計(jì)部門的獨(dú)立性和客觀性。俗話說“吃人嘴軟，拿人手短”，沒有財(cái)政的獨(dú)立，一切的獨(dú)立都無從談起。筆者認(rèn)為，包括審計(jì)部門在內(nèi)的監(jiān)管體系應(yīng)該效仿“銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會”，改為完全的垂直管轄，脫離地方政府的財(cái)政“供養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，從而才能為獨(dú)立監(jiān)督創(chuàng)造前提。
第三，應(yīng)該加大對審計(jì)的投入。雖然我們看到，審計(jì)部門的成果一年比一年顯著，但也要看到，這每一份審計(jì)報(bào)告的背后都是巨大的人力物力投入，而這個投入是值得的。因此，要想擴(kuò)大戰(zhàn)果，增加對審計(jì)部門的財(cái)力和人力支持無疑是十分必要的。而為了杜絕審計(jì)部門權(quán)力放大后的腐敗，也要加強(qiáng)對審計(jì)部門的監(jiān)督，降低權(quán)力尋租空間和資金使用漏洞，讓審計(jì)部門帶著“玉潔之身”去監(jiān)督各級政府行為。
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