近年來，國有企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，不斷深化改革、加強(qiáng)管理、完善制度，競爭力和影響力明顯增強(qiáng)，在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮了支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但任何事物的發(fā)展都不會(huì)一味上升，國有企業(yè)的發(fā)展亦然。6月27日，審計(jì)署劉家義審計(jì)長在對人大的審計(jì)工作報(bào)告中提到了國有企業(yè)當(dāng)前存在的主要問題和相關(guān)建議。可以看出，近年來國有企業(yè)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢總體不景氣、實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲利空間收窄等因素影響，經(jīng)營績效出現(xiàn)了下滑，而且盲目跟風(fēng)投資、創(chuàng)新機(jī)制不完善、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題很突出。這些問題從深層次看，反映出國有企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告的審計(jì)建議，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)當(dāng)前應(yīng)該按照黨的十八大和國家“十二五”規(guī)劃的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在改革中謀發(fā)展。當(dāng)下最為必要和緊迫的改革應(yīng)著力于以下三方面：
首先要完善國有企業(yè)的重大項(xiàng)目投資決策制度。國有企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的特殊企業(yè)，既具有企業(yè)的一般屬性，又承擔(dān)著部分社會(huì)職能，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和公有制的重要組成部分。這一特殊性決定其發(fā)展不僅是企業(yè)行為，還關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略。重大投資項(xiàng)目決策是股東的重要職權(quán)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國有資本出資人授權(quán)國有獨(dú)資公司（企業(yè)）董事會(huì)（企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)）行使上述權(quán)利。但目前，對國有企業(yè)的考核監(jiān)管仍偏重于資產(chǎn)增值和收入利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對其整體發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌部署還做得不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)受信息不對稱和局部利益影響，孤立地制定和實(shí)施本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)投資、片面追求做大、投資管理不夠規(guī)范等無序發(fā)展行為。如一些企業(yè)競相投資興建多晶硅、風(fēng)電、煤化工等熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能激增以致嚴(yán)重過剩。解決上述問題的關(guān)鍵在于深化國有企業(yè)投資改革、強(qiáng)化其戰(zhàn)略管理和總體規(guī)劃等，一個(gè)重要的途徑是發(fā)揮好出資人股東代表的作用，使其在國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資計(jì)劃等重大決策中發(fā)表意見，引導(dǎo)和規(guī)范國有企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)。
其次要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。黨的十五屆四中全會(huì)確定，公司制是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，公司制的核心是公司法人治理結(jié)構(gòu)。從審計(jì)公布的情況看，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)度較為遲緩，直至現(xiàn)在仍有部分企業(yè)未按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，管理層級過長。從結(jié)果看，這類問題，一是會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的有效制衡，出現(xiàn)因盲目決策、違規(guī)決策以及執(zhí)行決策不到位和不嚴(yán)格導(dǎo)致的損失或潛在損失等方面問題。二是影響企業(yè)管控的效率和有效性，下屬企業(yè)權(quán)力過大，導(dǎo)致擅自經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等方面問題。解決上述問題的根本之舉還是要回到十五屆四中全會(huì)確定的改革道路上，加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革及戰(zhàn)略重組，讓更多企業(yè)的集團(tuán)公司按照法人注冊，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行權(quán)力、決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理之間有效制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理機(jī)制。
第三要健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。國有企業(yè)如何走出發(fā)展困境，這是擺在國有企業(yè)和國有資產(chǎn)出資人面前亟需解決的課題。黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是破解國有企業(yè)發(fā)展困境的根本途徑，也是國有企業(yè)深化改革最核心的任務(wù)。國有企業(yè)擁有國內(nèi)頂尖的科技資源，近年科技投入規(guī)模增長也較快，在能源、制造、航空航天等領(lǐng)域攻克了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場占有率高的高科技產(chǎn)品。但與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平相比，科技投入的增長還是相對滯后的，一些企業(yè)的自主開發(fā)能力也比較弱，科技創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，必然制約其長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)國家中長期科技規(guī)劃綱要得到有效落實(shí)，一項(xiàng)重要舉措是明確中央企業(yè)在科技創(chuàng)新中的責(zé)任，使科技創(chuàng)新成為國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使之真正成為科技創(chuàng)新的主力軍。
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