在長(zhǎng)期關(guān)注審計(jì)結(jié)果公告的筆者看來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)資金被滯留滯撥、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，所支持的項(xiàng)目建設(shè)效果不佳，可以說是老生常談的問題。但今年的審計(jì)報(bào)告揭示出“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金有四成多結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門；撥付到項(xiàng)目單位的資金有近百分之二被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，有兩成多的項(xiàng)目實(shí)施緩慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”還是很讓筆者震驚。預(yù)算是政府對(duì)立法機(jī)關(guān)、對(duì)公眾的公開承諾，代表了政府與人民之間的一種契約關(guān)系。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中央財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，也是中央財(cái)政對(duì)全國(guó)人大作出的莊嚴(yán)承諾，預(yù)算安排的錢當(dāng)年不僅要花出去，而且要花好、花到位、花出效益，如果資金被大量結(jié)存、被虛報(bào)冒領(lǐng)了，說明這種承諾沒有得到完全兌現(xiàn)。
一方面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)是審計(jì)力度的加大，從審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀可以看出，今年的審計(jì)利用信息技術(shù)手段，做到了資金撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計(jì)，從中央到省、市、縣各級(jí)財(cái)政的三個(gè)款級(jí)科目資金撥付都覆蓋到了，才能揭露出這么突出的問題；另一方面，也說明多年來(lái)財(cái)政資金預(yù)算年度內(nèi)效益不佳的“頑疾”不但沒有去除，反而有惡化、發(fā)作之勢(shì)。那么，如何對(duì)癥下藥，選擇有效改革路徑來(lái)去除這些頑疾呢？筆者看來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一是按照中央轉(zhuǎn)變政府職能的要求，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、種類和數(shù)量。這是提高財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金效益的根本出路。應(yīng)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，界定清楚政府與市場(chǎng)的邊界在哪里，政府該干什么、能干什么，市場(chǎng)該該什么、能干什么要厘清、劃定，對(duì)屬于市場(chǎng)解決的問題，政府不再投入專項(xiàng)資金進(jìn)行干預(yù)。然后，再明確中央政府與地方政府的事權(quán)邊界在哪里，對(duì)屬于地方政府應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，中央不能再給予盡量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于需要委托地方政府完成的事項(xiàng)，盡量通過一般性轉(zhuǎn)移支付給地方政府，中央政府把主要精力放到事中監(jiān)督、事后考評(píng)驗(yàn)收方面。
二是繼續(xù)細(xì)化中央財(cái)政預(yù)算編制，使專項(xiàng)資金的分配在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是提高財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金效益的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的專項(xiàng)資金的如何分配、如何監(jiān)督，應(yīng)切實(shí)引入透明機(jī)制。中央財(cái)政專項(xiàng)資金的年初預(yù)算應(yīng)盡量提前確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體地區(qū)、具體項(xiàng)目，不能再“切大塊”向立法機(jī)關(guān)“報(bào)大賬”，而是要“報(bào)具體”、“報(bào)明細(xì)賬”。如果因人力有限和預(yù)算年度的時(shí)間限制，暫不能向全國(guó)人大報(bào)預(yù)算明細(xì)，那么在具體的預(yù)算執(zhí)行、資金分配階段，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)管理部門在分配專項(xiàng)資金、確定項(xiàng)目單位過程中，應(yīng)向立方機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告或向社會(huì)公眾公開，通過透明、陽(yáng)光的分配機(jī)制來(lái)防止公共權(quán)力部門化、個(gè)人化。
三是加強(qiáng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。這是提高財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金效益的重要保障。“治亂用重典”，要徹底清除部分人、部分單位存有的專項(xiàng)資金就是“唐僧肉”的觀念，打消掉他們不要白不要的僥幸心理，嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為，依法追究項(xiàng)目單位及有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，還要啟動(dòng)與專項(xiàng)資金分配、管理有關(guān)的各級(jí)政府部門特別是地方政府部門工作人員的問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)出現(xiàn)違規(guī)、違法申請(qǐng)、使用專項(xiàng)資金的行政甚至是刑事責(zé)任的追究，督促地方有關(guān)部門和人員應(yīng)切實(shí)履行專項(xiàng)資金有關(guān)項(xiàng)目的前期論證準(zhǔn)備、申請(qǐng)審核把關(guān)、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估檢查等職責(zé)，以便使有限的專項(xiàng)資金用在刀刃上，用出效益來(lái)。
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