2013年上海地區(qū)的高考語(yǔ)文作文題頗耐人尋味，題目是“生活中，大家往往努力做自己認(rèn)為重要的事情，但世界上似乎還有更重要的事”，公布之后引起了社會(huì)各界的熱議，既有白領(lǐng)吐槽職場(chǎng)得失，也有學(xué)者闡述人生哲理。但粗略看過(guò)，大多仍圍繞個(gè)體的體驗(yàn)和思考，鮮有上升到群體、社會(huì)層面。其實(shí)，正如“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，一個(gè)健康、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)有機(jī)體，同樣也需要有自覺(jué)承擔(dān)起關(guān)注“更重要的事”的制度安排。問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)關(guān)注？關(guān)注什么？如果用稍顯學(xué)術(shù)化的語(yǔ)言來(lái)歸納一下，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也可以表述為：在日趨多元化、多中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，什么樣的治理主體或者機(jī)構(gòu)可以提供更全面、更前瞻、更深刻的信息，進(jìn)而有助于達(dá)成均衡各方利益的良性治理？
為拋磚引玉，暫且從今年上半年媒體集中報(bào)道的兩個(gè)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)說(shuō)起。四月份“債市風(fēng)暴”進(jìn)入高光時(shí)刻，由審計(jì)部門最早揭露的銀行間債券市場(chǎng)種種利益輸送黑幕被媒體紛紛起底，不僅僅是媒體在追問(wèn)這場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)暴的發(fā)起者，就連很多業(yè)內(nèi)人士也后知后覺(jué)的困惑——“為什么這次審計(jì)署會(huì)來(lái)管銀行間債券市場(chǎng)的問(wèn)題”？其實(shí)，與其說(shuō)是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)正將金融審計(jì)的重心從傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)向債市、證券、信托、保險(xiǎn)、外匯交易等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，不如說(shuō)是根源于審計(jì)署依法審計(jì)、獨(dú)立監(jiān)督理念的重構(gòu)和全面摸底、全程監(jiān)控能力的凸顯。業(yè)內(nèi)人士如果能夠把目光從K線圖上稍微移開(kāi)一會(huì)，關(guān)注一下審計(jì)署的公開(kāi)披露信息，就會(huì)發(fā)現(xiàn)早在2010年，審計(jì)署就已經(jīng)在突飛猛進(jìn)的債券市場(chǎng)領(lǐng)域挖出了通過(guò)銀行間債券交易非法獲利的典型案件，蛀蟲(chóng)的手法無(wú)外乎內(nèi)外勾結(jié)、通過(guò)開(kāi)設(shè)丙類賬戶低買高賣從中牟利。3年間，犯罪分子依舊“輕車熟路”，依舊“重蹈覆轍”，而審計(jì)部門不僅對(duì)銀行間債市的審計(jì)模型日益成熟，而且將審計(jì)重點(diǎn)從二級(jí)市場(chǎng)拓展到一級(jí)和一級(jí)半市場(chǎng)，更重要地，審計(jì)部門還一直堅(jiān)持從制度層面入手考慮，推動(dòng)央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)等多部門聯(lián)手規(guī)范債市交易規(guī)范和監(jiān)管制度。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2011年6月向全國(guó)人大作《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中就明確揭示了“記賬式國(guó)債招投標(biāo)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格”的源頭問(wèn)題，此次四月“債市風(fēng)暴”中更是通過(guò)多部門聯(lián)手完善整個(gè)監(jiān)管體制，足見(jiàn)審計(jì)公告中有關(guān)落實(shí)整改的提法絕非空話，最終目的是為債券市場(chǎng)的良性發(fā)展保駕護(hù)航，為宏觀調(diào)控提供更加可靠的政策選擇。
如果說(shuō)打擊腐敗、完善制度本來(lái)就是總理交給審計(jì)部門的重要職責(zé)，還不足以說(shuō)明審計(jì)署在整頓金融市場(chǎng)的過(guò)程中關(guān)注了“更重要的事”，那么認(rèn)真解讀一下最近審計(jì)署公布地方政府性債務(wù)審計(jì)情況所引發(fā)的有關(guān)地方政府債務(wù)的熱議，不難發(fā)現(xiàn)如果沒(méi)有超脫的視野、審慎的態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，審計(jì)部門就無(wú)法以“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的姿態(tài)更好地履行自身使命，也就無(wú)法應(yīng)對(duì)我們共同的期望。繼2011年審計(jì)署公布對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)的普查情況后，2012年11月至2013年2月，審計(jì)署再次對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況組織了抽查，審計(jì)公告中12.94%的債務(wù)增長(zhǎng)率引人注目，審計(jì)揭示的地方變相融資突出等新隱患更發(fā)人深省。審計(jì)署能夠持續(xù)追蹤地方政府性債務(wù)問(wèn)題絕非偶然，在審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)表的《審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)情況答記者問(wèn)》中就提及“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入增幅下降”的背景，繼續(xù)深入一步，更是對(duì)新的歷史時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何在日益加深的全球經(jīng)濟(jì)一體化中延續(xù)“中國(guó)奇跡”的追問(wèn)和反思。系統(tǒng)掌握第一手真實(shí)數(shù)據(jù)和信息的中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)有必要也有能力作出自己的宏觀思考和獨(dú)立判斷，這是時(shí)代和國(guó)家賦予他們的使命。
如果聯(lián)系同期審計(jì)署公布的節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)情況、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理審計(jì)情況等多個(gè)公告，可以更加清晰地構(gòu)成一個(gè)關(guān)于反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的拼圖：我們的經(jīng)濟(jì)患上了投資依賴癥，地方政府以“經(jīng)營(yíng)城市”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”等名義大量舉債，投向依舊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，上游導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)累積，多種本應(yīng)具備自身活力的經(jīng)濟(jì)體形成了對(duì)政府投資的非正常依附，下游導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資的低效和房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形繁榮；不僅是土地財(cái)政模式難以持續(xù)，以制造業(yè)為核心的“世界工廠”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)外部因素沖擊下也已經(jīng)疲態(tài)盡顯；大量新增投資項(xiàng)目面臨的生態(tài)、環(huán)境承載壓力不容回避，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持和引導(dǎo)效率不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”必須有“壯士斷腕”的決絕。
因此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“滯漲”隱憂浮現(xiàn)的嚴(yán)峻局面下，全社會(huì)越發(fā)需要既“埋頭做事”，也“抬頭看路”，能夠真正全盤考慮、統(tǒng)籌把握，依靠制度變革和科技創(chuàng)新釋放更大的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。一個(gè)有力前提是包括審計(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門能夠持續(xù)調(diào)查、冷靜觀察、客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋政策實(shí)施漏洞并加以糾偏，及時(shí)提供高價(jià)值信息襄助決策部門；能夠融會(huì)貫通、見(jiàn)微知著，從對(duì)經(jīng)濟(jì)末梢的深入調(diào)查中、從不同經(jīng)濟(jì)部門的跨領(lǐng)域?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)苗頭性、前瞻性問(wèn)題，站在更高的高度自覺(jué)為全社會(huì)守望。
在這方面，審計(jì)署作為憲法授權(quán)的“全譜系”監(jiān)督者，具備了先天優(yōu)勢(shì)和一定基礎(chǔ)，有了良好的起步，值得注意的是，審計(jì)署近年來(lái)也提出了“完善國(guó)家治理”的重要理念；當(dāng)然在審計(jì)的深度和廣度上仍有很大的提升空間，在帶動(dòng)全社會(huì)共同參與上審計(jì)話語(yǔ)權(quán)的發(fā)揮也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)例證可以說(shuō)明審計(jì)署的努力及其影響，2011年審計(jì)署首次公布全國(guó)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)結(jié)果時(shí)，正值地方債問(wèn)題不斷發(fā)酵、相關(guān)機(jī)構(gòu)莫衷一是的關(guān)鍵階段，以穆迪為首的國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)方法有問(wèn)題、數(shù)據(jù)有遺漏，做空中國(guó)之勢(shì)如黑云壓城，當(dāng)時(shí)就得到了審計(jì)署的堅(jiān)決回應(yīng)。而今年審計(jì)署再次公布地方債抽查結(jié)果時(shí)，穆迪、惠譽(yù)等依舊質(zhì)疑并下調(diào)中國(guó)債務(wù)信用評(píng)級(jí)，但一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，穆迪開(kāi)始基于審計(jì)署公布的結(jié)果和口徑估算中國(guó)債務(wù)規(guī)模而不是拋出新的無(wú)端數(shù)字，這是對(duì)中國(guó)國(guó)家審計(jì)署持續(xù)努力和專業(yè)視野的變相肯定。
當(dāng)然，我們希望審計(jì)署繼續(xù)提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、更加具體的真相，也希望審計(jì)署提供更加全面的分析、更加深刻的解讀；希望審計(jì)署加大對(duì)教育、科技、環(huán)保等事關(guān)未來(lái)的公共事務(wù)的審計(jì)力度，為真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；希望審計(jì)署作出更多基于中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略思考，提供更富價(jià)值的參考依據(jù)；希望審計(jì)署進(jìn)一步加強(qiáng)與包括社會(huì)公眾在內(nèi)的不同治理主體的互動(dòng)和聯(lián)系，擴(kuò)大公眾參與和知情權(quán)。這是因?yàn)樵诋?dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是市場(chǎng)和企業(yè)這兩大基本實(shí)體，還是非正式網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非正式組織，都與政府這一核心治理主體有著比西方國(guó)家更為密切和復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。
身為專司監(jiān)督的政府行政機(jī)構(gòu)，審計(jì)署理應(yīng)在完善治理上有所作為，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。這也意味著，媒體和公眾對(duì)審計(jì)署的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該從偏好“審計(jì)風(fēng)暴”式的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)一步關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)提出的預(yù)警信號(hào)和決策參考，從詰問(wèn)“屢審屢犯”的整改乏力進(jìn)一步關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的制度完善和治理改進(jìn)，從報(bào)道“每年一度”的審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步關(guān)注歷年審計(jì)重點(diǎn)的變化及其背后隱藏的戰(zhàn)略思考和布局。這是我們?nèi)鐣?huì)共同關(guān)注起“更重要的事”，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代大潮中同呼吸共命運(yùn)的良好啟蒙。
黎巴嫩著名詩(shī)人紀(jì)伯倫曾經(jīng)寫(xiě)下警句，“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以致于忘了當(dāng)初為什么而出發(fā)”。當(dāng)此發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全體中國(guó)人在奮力趕超的同時(shí)，需要適時(shí)盤點(diǎn)一下得失、追問(wèn)一下本源，誠(chéng)實(shí)面對(duì)自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，及早統(tǒng)籌矛盾平衡之道，避免把手段當(dāng)成目標(biāo)，防范局部的利益沖突導(dǎo)致全局性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，審計(jì)部門帶了一個(gè)好頭，但還需要更多的有識(shí)之士共同參與，需要全社會(huì)的共同努力。
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