百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是國家發(fā)展騰飛的前提，也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必不可少的條件。我國歷來高度重視教育，一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在基礎(chǔ)教育方面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性和基礎(chǔ)性作用。
中小學(xué)階段是教育的基礎(chǔ)階段，面對(duì)的是6歲到15歲左后的孩子，這一時(shí)期正是他們認(rèn)識(shí)世界、形成價(jià)值觀念的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)教育的重要性不言而喻。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森曾就基礎(chǔ)教育的重要性發(fā)表評(píng)論，他認(rèn)為“基礎(chǔ)教育不僅僅是一種為了發(fā)展技能（雖然這個(gè)也很重要）的培訓(xùn)安排，它還是一種對(duì)世界的性質(zhì)的認(rèn)知，對(duì)世界的多樣性和豐富性的理解，對(duì)自由和理性及友好的重要性的認(rèn)識(shí)。理解這一點(diǎn)以及這種視野的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。”
國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，以“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為根本目標(biāo)。多年來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，在推動(dòng)保障和改善民生等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，在審計(jì)中始終高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的問題。教育是立國之本，基礎(chǔ)教育也是國家社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，不論是校舍安全還是校車安全，不論是上學(xué)遠(yuǎn)還是上學(xué)難，審計(jì)都責(zé)無旁貸應(yīng)對(duì)相關(guān)情況及時(shí)跟進(jìn)了解，客觀公正評(píng)價(jià)政策實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)其中弊端，并提出解決和完善的意見建議，積極發(fā)揮在國家治理中的職能作用。
2012年5月至8月，審計(jì)署組織對(duì)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）所轄的1185個(gè)縣（市、旗）2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，就中小學(xué)布局調(diào)整以來取得的成果和存在的問題進(jìn)行了全面梳理，此次審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查了25 127所學(xué)校（其中，初中、小學(xué)分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學(xué)校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學(xué)生1705.28萬人，實(shí)地走訪走讀、寄宿、輟學(xué)等學(xué)生81.99萬人。
通過如此大規(guī)模的審計(jì)調(diào)查，了解到自2006年教育部下發(fā)要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實(shí)施的通知后，到2011年，通過中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步整合了教育資源，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益；更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求，促進(jìn)了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化；各地也以布局調(diào)整為契機(jī)推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以此帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果的提升。
但是也應(yīng)看到，由于部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關(guān)政策的實(shí)施效果。由于部分地區(qū)就學(xué)距離明顯增加，有的學(xué)生上學(xué)耗時(shí)偏長，尤其是山區(qū)或丘陵地區(qū)，學(xué)生上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?；顒?dòng)時(shí)間相應(yīng)減少；部分學(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加；部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡(jiǎn)陋，管理和服務(wù)能力不足；由于布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加，部分學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)加重，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大；由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學(xué)規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，造成這些學(xué)校教室等教育資源難以滿足需要，出現(xiàn)新的教育資源緊張。
審計(jì)署在《1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果》的公告中，對(duì)2006年至2011年農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來的成績和問題都毫不回避，對(duì)這一政策的實(shí)施情況給予了客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。為解決上述問題，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，2012年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個(gè)省和有關(guān)縣高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計(jì)劃，對(duì)存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補(bǔ)助、加大治理非法運(yùn)營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實(shí)際，將部分已撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)辦學(xué)；各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn)，整合各類建設(shè)資金，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)眾多審計(jì)人員長達(dá)4個(gè)月的審計(jì)，范圍涉及全國27個(gè)省1185個(gè)縣，如此大規(guī)模的審計(jì)只為描繪實(shí)現(xiàn)一幅更加美好的求學(xué)圖：一張張?zhí)煺娴男δ?，一個(gè)個(gè)歡快的身影；乘坐著安全的校車，住宿在寬敞的宿舍；上學(xué)的路途不再遙遠(yuǎn)，讀書的負(fù)擔(dān)不再沉重；偏遠(yuǎn)山區(qū)也有優(yōu)秀教師傳道授業(yè)解惑，貧困農(nóng)村也有莘莘學(xué)子求知探索不倦。
美好中國夢(mèng)，教育為孩子們插上實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的翅膀；美好中國夢(mèng)，審計(jì)為孩子們優(yōu)化接受教育的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，審計(jì)在行動(dòng)。
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